專題新聞 / 第630期 20190424

反制中共「一帶一路」美國多管齊下

by 陳懷謙

中共原計畫在中緬原油管道（圖）入口處皎漂投資73億美元的深水港項目，經美國專家幫助審查，擠出合同中高達60億美元的水份。（Tetsuya Kitahata╱維基百科）

中共「一帶一路」從亞洲延伸到非洲、太平洋島國、印度洋島國、歐洲、甚至到了美國家門口，迫使特朗普政府分別與日澳印及加歐聯手打造替代「一帶一路」的方案，並從多管道援助陷入腐敗、危險的高額債務及受控於中共的國家。

文 _ 陳懷謙

4月底，中共將在北京召開第二屆「一帶一路」高峰論壇。美國明確表示，將不派高級官員出席。美國國務院發言人說：「我們將繼續關注（「一帶一路」）不透明的融資方式，糟糕的治理，以及對國際公認的慣例和標準的無視。」特朗普政府上臺以來，對中共「一帶一路」一直持強烈批評態度，並採取一系列措施，強力反制中共「一帶一路」。

一個73億美元投資項目含60億水份

據4月10日《華爾街日報》報導，中共原計畫在緬甸皎漂投資建設一個深水港項目。這個深水港位於中緬油氣管道入口處，是中共「一帶一路」戰略的重要組成部分，總投資73億美元。

緬甸政府請求美國派專家幫助審查合同，以確保合同沒有隱藏的陷阱。美國國際開發署派出一個由經濟學家、外交官和律師組成的團隊幫助審查。之後，緬甸與中共重新談判，擠出了上一個合同中高達60億美元的水份，最後確定的投資額僅13億美元。如果不是美國專家協助，節省不必要的開支，這60億美元，很可能成為緬甸的債務陷阱。

這是一個非常有說服力的案例。美國打算把在緬甸的成功經驗複製到其他國家，擬派出技術專家向參與「一帶一路」項目的有關國家提供服務，讓它們了解項目在經濟上是否可持續，是否具有未來價值，同時增加交易的透明度。美國國務院官員說，這項工作將由美國國際開發署主導，該機構擁有一大批技術專家。

呼籲各國認清「一帶一路」的危害

中共在斯里蘭卡建設「一帶一路」項目——漢班托塔港時，由於投資過於龐大，斯里蘭卡還不起債，不得不把這個印度洋上重要的戰略港口及周圍15000英畝土地租給中共99年。即使這樣，也還不上中共的債，不得不向中共借新債，還舊債。陷入「債務陷阱」的斯里蘭卡，越來越依賴中共。

2017年6月，印度總理莫迪訪美期間，特朗普與其發表聯合聲明稱，應通過透明的、負責任的債務融資舉措建設基礎設施，促進地區的互聯互通，並確保尊重主權和領土完整、法治和環境保護規則。這被認為是特朗普第一次針對中共「一帶一路」表明美國的態度。

去年10月4日，美國副總統彭斯在哈德遜研究所發表演講時說：「中國（共）用所謂的『債務外交』擴大其影響力。」去年11月，彭斯在出席APEC峰會時，直言中共的「一帶一路」，是一條「約束性的帶」，一條單向的路，提醒亞太各國不要掉進可能損害本國主權和獨立的債務陷阱。

今年3月27日，美國國務卿蓬佩奧特別談到，中共「一帶一路」不是單純的經濟倡議，其中含有政府推動的低價競爭和掠奪性貸款，世界各國對「一帶一路」的威脅正在覺醒。美國將持續確保世界各國看到這個威脅並能辨識之。

美國政要的呼籲已產生積極效果。耗資570億美元的「中巴走廊」是中共「一帶一路」最大和最雄心勃勃的項目，起點在中國新疆喀什，終點在巴基斯坦瓜達爾港，全長3000公里，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內的貿易走廊，號稱通過古老的絲綢之路將亞洲和歐洲相連。2018年8月伊姆蘭．汗當選巴基斯坦總理後，認為這個項目的協議對巴基斯坦不公平，決定重新審查後，跟中共重新談判。

起點在中國新疆的「中巴走廊」是中共「一帶一路」最大的項目，號稱通過古老的絲綢之路將亞洲和歐洲相連。去年巴基斯坦決定重新審查。圖為2014年新疆街頭「一帶一路」文宣。（AFP）

重新確立美國的海外援助戰略

特朗普上臺時，原本準備削減海外援助經費。但是，中共「一帶一路」從亞洲延伸到非洲、太平洋島國、印度洋島國、歐洲、甚至到了美國。據拉丁美洲中心Adrienne Arsht的數據，2012年以來，中共在拉丁美洲的直接投資增加了700億美元。中共在全世界到處出擊，迫使特朗普政府改變戰略。

去年7月30日，美國國務卿蓬佩奧在華盛頓舉行的「印太工商論壇」發表演講時，暢談了「美國對印度-太平洋地區經濟前景的構想」，宣布美國將撥款1.13億美元用於印太地區的數字經濟、能源和基礎設施建設。

去年10月，特朗普簽署《善用投資促進發展法》，將美國海外私人投資公司與美國國際發展署這兩個部門的一些功能合併、升級，設立一個規模更大的美國國際發展金融公司，為參與這一戰略的美國私人公司提供貸款、貸款擔保、以及具有政治風險的擔保。該機構擁有600億美元的投資權限，並有權持有項目股權，在選擇、引導項目方面具有更大靈活性，目的是鼓勵美國私人企業在發展中國家投資，依靠有經濟價值的項目推動當地經濟增長。

特朗普表示，這個新的投資戰略是個「強有力的替代方案」，將取代目前由某些國家（指中共）主導但有許多附帶條件的海外投資方案。

美日澳印及美加歐打造替代方案

2017年11月東盟峰會期間，美國總統特朗普、印度總理莫迪、日本首相安倍和澳大利亞總理特恩布爾與會並分別會面。特朗普提出的「印太戰略」得到日、印、澳的積極響應。美、日、澳、印四國高官單獨舉行了四方會議，同意為建設「自由、開放的印太地區」合作。

2017年12月，美國海外私人投資公司與日本國際協力銀行等簽署協議，共同為印太地區國家提供基礎設施融資等方面的支持。

去年2月19日，《澳大利亞金融評論》報導稱，一名美國資深官員透露，美、日、澳、印四國正在探討「一帶一路」替代方案。去年5月在美日商會和美印商會推動下，「印太基礎設施三邊論壇」成立，著重協調三國私營企業之間的關係。去年7月美、日、澳宣布建立更加緊密的三邊伙伴關係，推動具有透明性、開放競爭和債務可持續性的項目。去年11月17日美國與澳大利亞決定，幫助巴布亞新幾內亞重建馬努斯島上的海軍基地。

4月11日，美國海外私人投資公司（OPIC）與加拿大和歐盟等合作伙伴宣布成立新的聯盟。OPIC在聲明中稱，該聯盟將加強合作，「推進共同的發展目標，致力於為不可持續的國家主導模式（即中共一帶一路），提供強有力的替代方案。」協議簽字儀式在OPIC華盛頓總部舉行。

該協議由OPIC代理總裁兼首席執行官博希吉安，歐洲發展金融機構的克雷特爾普，以及FinDev Canada的拉蒙塔尼聯名簽署。

敦促IMF制約中共「一帶一路」

國際貨幣基金組織（IMF）是全世界最大的兩大國際金融機構之一，有189個成員國。其中一項重要職能是為陷入嚴重經濟困境的國家提供貸款。

去年3月，華盛頓智庫「全球發展中心」發布的一份研究報告指出，與中共簽署「一帶一路」協議的68個國家中，23個國家被發現已經有「相當高」的債務風險，其中8個國家可能會陷入「主權債務」風險。

這8個國家是：巴基斯坦、吉布提、馬爾代夫、老撾、蒙古國、黑山、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦。巴基斯坦的債務風險最高。此前巴基斯坦曾從IMF獲得過十多次救助。去年8月，16位美國參議員聯名致函國務卿蓬佩奧等，督促特朗普政府詳細說明美國將如何推動IMF解決中共「一帶一路」引發的債務問題。

與中共簽署「一帶一路」協議的68個國家中，23個國家有債務風險，其中巴基斯坦風險最高。此前巴基斯坦曾從IMF獲得過十多次救助。圖為伊斯蘭堡一家貨幣兌換店。（AFP）

美國國務卿蓬佩奧明確提出，IMF對巴基斯坦的新救助不能用於償還該國對中共的債務上。

美國對「一帶一路」危害的看法

中共在南美洲國家厄瓜多爾建造的「科卡科多辛克雷水電站」大壩，是中共「一帶一路」項目各種弊端集中體現的一個典型案例。它是厄瓜多爾前總統科雷亞向中共貸款190多億美元、由中共國企建造的。作為交換，中共以折扣價獲得厄瓜多爾80％的石油。這一項目涉及嚴重腐敗問題，包括前總統、前副總統、前電力部長等，都涉案被查。

該大壩地點在一座活火山下，地質學家警告說，一場地震就能將它抹去。由於鋼材不合格，承包商「中國水電」的焊接不當，大壩機械設備已出現7648處裂縫。

《紐約時報》的報導稱，這個原本應當幫助厄瓜多爾解決能源需求、幫助其脫貧的大壩項目，如今卻成了一個令該國陷入腐敗，危險的高額債務，以及受控於中共的項目。

中共在厄瓜多爾建造的「科卡科多辛克雷水電站」大壩，成為令該國陷入腐敗，危險的高額債務，以及受控於中共的項目。（AFP）

綜合美國政要對中共「一帶一路」的批評，主要有以下九點：（一）債務陷阱。斯里蘭卡是最典型的例子。（二）滋生腐敗。「一帶一路」項目腐敗醜聞瀕發，如馬來西亞前總理納吉布，斯里蘭卡前總統拉賈帕克薩，吉爾吉斯前總統阿坦巴耶夫，馬爾代夫前總統亞明，厄瓜多爾前總統科雷亞等，都收受過中共的大筆金錢。（三）環境污染。（四）輸出過剩產能。（五）不用當地工人而用中國工人。（六）掠奪海外資源。（七）危害國家主權和安全。如建軍事基地，在網路基礎設施建設中的竊密等。（八）暗箱操作。（九）利益單向流向中共等。

美國抵制有利於中國老百姓

中共的「一帶一路」之所以受到美國和越來越多國家的抵制，最關鍵的原因是中共已經墮落成全世界最腐敗的政黨。這種抵制，從根本上講，對中國老百姓是有利的。有人粗略統計，中共在伊拉克的投資損失了200多億美元，在利比亞的投資損失了300多億美元，借給委內瑞拉的500億美元可能收不回，在沙特的一個爛尾輕軌項目總虧損已超過50億美元，在老撾的近60億美元的鐵路項目至少會連續虧損十幾年！而從巴基斯坦的瓜達爾港往中國運輸石油的成本，是正常油輪海運的16倍！更不要說經手這些項目的中共官員從中貪了多少錢。

「一帶一路」是中共近年推出的一個將中共影響力擴展到全球的重大戰略。

「一帶」是指「絲綢之路經濟帶」，範圍大致是古代絲綢之路一帶，主要規劃三條從中國出發、貫穿歐亞大陸的鐵路：一條經中亞、俄羅斯抵達歐洲；一條經中亞、西亞到波斯灣和地中海沿岸國家；一條至東南亞、南亞和印度洋。「一路」是指「21世紀海上絲綢之路」，主要可分為兩條航道：一是中國到南太平洋；二是中國到印度洋；這兩條航道延伸至歐洲、美洲。◇