中共使用「地緣腐敗戰略」滲透拉丁美洲

在委內瑞拉，中共掠奪性融資使該國背上10億美元的災難性債務。圖為2023年3月27日，民眾示威，要求根據委內瑞拉國有石油公司PDVSA的腐敗醜聞調整工資水平。（Yuri Cortez / AFP）

中共通過經濟、軍事、金融和政治手段對拉丁美洲滲透， 地緣腐敗戰略在拉美國家逐漸生根。 在過去20年中，中共向拉丁美洲的基礎設施、能源和金融領域 投入大量資金，是助長腐敗的黑手。

編譯•李清怡

佛羅里達國際大學政治與國際關係教授加馬拉（Eduardo Gamarra）與同事波波娃（Valeriia Popova）教授在「對話」（The Conversation）網站發文，稱長期以來，腐敗問題一直是中南美洲一些地區的禍害。

地緣腐敗戰略在拉美國家逐漸生根

一般來說，腐敗主要是內政問題，「透明國際」2022年的一份報告發現，拉丁美洲和加勒比地區30個國家中有27個國家的腐敗問題持續不斷，近年來沒有任何改善。但在最近20年裡，一種新的腐敗形式在該地區的國家逐漸生根，我們稱之為「地緣腐敗戰略」。

它的特點是外部國家使用腐敗手段——不投標合同、內部金融交易、與當權者的特殊關係——成為一個國家政治、經濟和社會多個方面的利益相關者。其中，中共是助長腐敗的黑手。

拉丁美洲警察、地方政府和民選代表，被監管機構視為最腐敗的政治實體之一，該地區在年度全球腐敗感知評級中的得分一直很低。該地區與中國的貿易額從2000年的100億美元猛增至2021年的4500億美元，中國現在是南美洲最大的貿易夥伴，占智利、巴西和秘魯貿易總額的34%。

中共在該地區的擴張主要是由於對鈷、鋰、稀土、碳氫化合物等資源的需求，以及進口拉丁美洲豐富的農產品。在過去的20年裡，中共還向拉丁美洲的基礎設施、能源和金融領域投入了大量資金。

當然，中共並不是唯一對拉丁美洲資源有興趣的國家。在過去的20年裡，俄羅斯和伊朗在該地區的投資和影響力也有所增加。我們認為，因為該地區的腐敗文化和薄弱的機構，這些國家發現拉丁美洲是一片沃土。當地的犯罪網絡和對民主規範的漠視，使得那些本身也腐敗的國家更容易在拉丁美洲站穩腳跟。

中共對該地區的滲透，是通過經濟、軍事、金融和政治手段挑戰美國在全球影響力的長期戰略目標的一部分。

與此同時，俄羅斯對烏克蘭的侵略似乎讓中共在國際舞台上得利，北京將自己定位為華盛頓的替代外交力量，尤其是對那些認為與西方不結盟的國家而言。最近的一個例子是3月，當時洪都拉斯宣布與北京建交，並與台灣斷絕關係。台灣官員稱這是在「賄賂」洪都拉斯官員之後的事態發展。

在擴大影響力的過程中，讓中共獲得額外競爭優勢的原因之一，是它能夠避開許多西方潛在投資者的限制——例如環境問題或對一個國家的勞工權利和腐敗程度等。一項 2021年的研究發現，全球35%的中共「一帶一路」項目存在環境、勞工和腐敗問題。

當然，在涉及海外腐敗行為時，美國公司並非一塵不染。但與中共不同的是，美國政府規定了一項禁止使用賄賂贏得合同的國際條約。此外，美國《反海外腐敗法》嚴禁美國公司向外國官員行賄；中共當然沒有這樣的規定。

民主法治遭破壞的地方 中共投資更容易

在厄瓜多爾，中共投資項目包括為換取石油合同而建造的水壩；Coca Codo Sinclair水電站在施工後不久就出現了大裂縫。圖為2018年11月20日，位於納波的Coca Codo Sinclair水電站外景。（Cristina Vega / AFP）

在民主和法治長期受到破壞的地方，例如阿根廷、玻利維亞和委內瑞拉，中共的投資更容易。例如在玻利維亞前總統莫拉萊斯（Evo Morales）2006至2019年的任期內，儘管民間強烈反對採礦，中國企業仍在鋰礦業取得了重要立足點，並進而壟斷該關鍵領域。

阿根廷的地緣腐敗戰略在地方層面根深蒂固，在各省和地區形成了一個複雜的腐敗網絡，中共已經利用這個網絡投資，從核電站和鋰電池工廠到建設衛星追蹤深空地面站、鐵路、水力發電廠、研究設施，甚至可能是戰鬥機。

在厄瓜多爾，中共投資項目包括為換取石油合同而建造的水壩；Coca Codo Sinclair水電站在施工後不久就出現了大裂縫；Quijos水電項目未能生產承諾的電力。中共投資的尼加拉瓜大運河項目，對生態系統造成了不可逆轉的影響，並使大約12萬人搬遷，而當地的反對者則面臨騷擾、暴力和非法拘留。

在委內瑞拉，中共啟動但從未完成數十億美元的高速鐵路，一項鐵礦交易不僅讓中共以低於市場75%的價格購買了委內瑞拉的鐵礦，而且是中共的掠奪性融資，使委內瑞拉背上了10億美元的災難性債務。同樣，在巴拿馬，港口特許經營權和高速鐵路被凍結或取消，而投資者正在中國接受調查。在整個地區，中國公司涉及許多賄賂和回扣的案例以換取合同和准入權，這些案例使當地官員發財致富。

在阿根廷和玻利維亞，中共的擴張意味著對美國綠色能源目標至關重要的行業越來越多地掌握在北京手中。中共還破壞了美國在該地區打擊腐敗和侵犯人權的努力。與此同時，當美國試圖在拉丁美洲重新建立影響力時，中共正在悄悄地增加其在該地區的存在。

美國陸軍戰爭學院（U.S. Army War College）埃利斯（Evan Ellis）教授在《外交家》網站發文，在過去20年中，中共與中南美洲邦交間充斥著貪得無厭、肆無忌憚，缺乏當地經驗的中國公司與投機取巧的當地同行之間往來不透明，充滿腐敗的交易包括尼加拉瓜運河、委內瑞拉的Tinaco-Anaco鐵路線、玻利維亞的Rositas水電項目和Montero-Bulo Bulo鐵路線、巴拿馬科隆集裝箱港口等，這只是最令人震驚的例子中的幾個。這些交易對雙方都不利。

就中共在該地區的科技滲透而言，華為、中興、小米、Oppo等中國公司在拉美電信行業日益普遍，華為在雲計算領域占一席之地，拉美的監控系統使用海康威視和大華產品，還有電子商務領域的阿里巴巴、同方威視的海關安檢設備，以及網約車應用領域的滴滴出行。

由於中共2017年頒布的《國家情報法》要求中國公司將信息移交給中共，中共在該地區越來越普遍的電子足跡使得在該地區經營的公司越來越難以保護其核心流程和知識產權，拉丁美洲政府工作人員難以保護他們的個人事務和官方文件。

在拉丁美洲，為領導人考慮不周但有利可圖的腐敗行為辯護已經成為司空見慣，今天，一些拉美精英認為對中共的行為視而不見是因為美國沒有提供更好的幫助，或者因為其他國家也表現不佳（引用「歐洲殖民時代的虐待行為」）。應該質疑的是，為什麼歐洲人和外國佬過去的罪過，或者他們今天無法拯救我們，卻讓我們自己的精英有權在向中國人出賣國家的同時中飽私囊？

華盛頓迫切需要為拉丁美洲和加勒比地區做更多事情，但更重要的是，必須更有效地說服該地區做出符合其自身長期利益的更好選擇。◇