近日，有消息稱，中共五中全會將於10月中旬召開。

除經濟議題外，這次會議還可能涉及軍改、公安部改組和人事等議題。

而經濟方面，中共很可能將焦點放在如何大規模刺激經濟上，三中全會提出的「改革」估計會被丟到一邊。

文 _ 蘇靖時

中共18屆五中全會將聚焦經濟

9月29日，習近平結束訪美回到北京。港媒《明報》引述北京消息稱，中共中央政治局近日將開會，確定五中全會具體召開日期。

據透露，該會將於10月中旬舉行，會期為3天。之後，習近平夫婦將於10月22日至23日對英國進行首次國事訪問。

今年7月20日，中共中央政治局召開會議決定，將在10月由習近平主持召開五中全會。該會議將聚焦經濟，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，「研究關於制定國民經濟和社會發展第13個五年規劃的建議」。

當前，中國經濟持續放緩，經濟數據萎靡，資金持續外流。據悉，在「十三五」規劃的前期很可能還是下行。從三季度情況來說，上半年金融增長占GDP比很大，現在這個因素沒了，所以很難保證GDP維持7％成長的水準。

最近，網上流傳一份中共《發改委與財政部專家內部的穩增長會議紀要》，透露了當前中國經濟運行遭遇嚴重困難的內幕消息。
網路流傳的這份《紀要》談到，各方達成的共識如對經濟前景比較悲觀，不主張短期穩增長等。

中共財政部專家說，首先對經濟形勢的看法，還是比較悲觀的，可能比大家看到的還要差。發現這一輪穩增長政策基本沒有太大作用，跟供給層面有很大關係。

發改委專家還說，現在這種下行的壓力是不見底的。

中共將關注短線經濟刺激方案

10月1日，大陸媒體財新網發布了大陸9月份採購經理人指數（PMI）為47.2，比8月份的47.3略微下滑。它是2009年3月全球金融危機以來最低的數值。同日，中共官方發布的9月份PMI為49.8，此前8月份為49.7。讀數小於50意味著製造業收縮。

上述經濟數據顯示大陸經濟下行壓力沒有減弱，經濟不見好轉。在這種情況下，中共可能會出臺更多、力度更大的措施刺激經濟，中共在五中全會上討論經濟議題時，這一點也會體現出來。

9月30日，中共央行和中國銀行業監督管理委員會聯合發布通知，在不實施限制購房的城市，對居民家庭首次購買普通住房的商業性個人住房貸款最低首付款比例調整為不低於25％。截至目前為止除了北京、上海、廣州、深圳和三亞五個城市依然執行樓市限購政策外，其餘城市均已取消限購。當天，中共住建部、財政部、央行就提高住房公積金使用效率發通知稱，提高實際貸款額度，設區城市統籌使用資金，拓寬貸款資金籌集管道，全面推行異地貸款業務。

大陸經濟不見好轉，截至目前為止除了北京、上海、廣州、深圳和三亞五個城市依然執行樓市限購政策外，其餘城市均已取消限購。（AFP）

8月31日，中共住建部、財政部與中共央行聯合發布通知稱，自9月1日起，擁有一套住房並已結清購房貸款的，公積金最低首付款比例降至20％。

9月11日，北京公積金管理中心宣布放寬公積金二套貸款政策，自9月14日起，北京將對已有一套住房並已結清相應住房公積金個人貸款（含住房公積金政策性貼息貸款）購買第二套住房的借款申請人，執行第二套住房貸款政策，最低首付款比例由30％降低至20％。

天津也在5月23日宣布調整個人住房公積金貸款政策，將首付款比例下調為不低於購房價款的20％，職工本人申請公積金貸款的最高限額統一上調至60萬元。

南京和四川也在4月相繼將公積金住房貸款最低首付比例降低為20％。

8月29日，中共官方對購買1.6升及以下排量乘用車實施減半徵收車輛購置稅的優惠政策。該優惠政策將在10月1日到2016年12月31日期間實施。據陸媒估算購置稅減半意味著消費者可以享受到3000到8000元的價格優惠，對於10萬元人民幣以內價格敏感度高的消費者而言，是較大的利好政策。這一措施被理解為刺激疲軟的需求和不斷放緩的經濟。

8月28日，中共發改委再公布三條新批復的鐵路項目：新建武漢經襄陽至十堰城際鐵路項目、新建徐州至淮安至鹽城鐵路項目和隆黃鐵路新建敘永至畢節段項目，合計投資額1093.35億元。

據瑞銀估計，今年中國的鐵路投總額可能超過2010年的峰值，創歷史新高，並且未來5年內年均投資將保持在8500億元高位。

另外，還有消息稱，中共將在大陸各個城市推行「三管一線」標準化建設，即把地下的水管、暖氣管、煤氣管和電線挖開重新建設，這需要投入很多的資金。

據華爾街見聞報導，高盛經濟學家鄧敏強在一份研究報告中表示，當前經濟環境下，進一步降息可能增加政府抑制資本外流的負擔。考慮到地方政府層面的融資和動力瓶頸，當局或加大財政刺激措施，直接推動基礎設施投資。

《經濟參考報》認為，未來3個月內，在投資、貨幣、出口甚至房地產等多個領域，中共或再推出至少十幾項穩增長政策。在貨幣政策方面，再度降息、降準仍可期待，甚至降準可能不止一次。

有媒體分析認為，中共在貨幣政策方面，或許再度降息、降準。（AFP）

三中全會提「改革」或被放一邊

2013年11月12日，中共第18屆三中全會閉幕。其後分別發布了有關本次會議的《中共18屆三中全會公報》及《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。

其中，《公報》提及設立國家安全委員會、成立深化改革領導小組、行政機構改革等。

《決定》則大談「改革」，涉及15個領域、16個方面，包含有60項具體任務，幾乎涵蓋了社會事務的方方面面。其中關涉經濟的有「堅持和完善基本經濟制度」，「加快完善現代市場體系」，「深化財稅體制改革」，「健全城鄉發展一體化體制機制」，「構建開放型經濟新體制」。

從現在的情況來看，這些「改革」沒有幾樣能真正落實的。

對於製造業，中共現在也沒有太多的辦法，搞不出什麼東西。故此，三中全會上提出的種種「改革」方案很可能會被中共暫時放到一邊，重新走回「穩增長」老路。

人事問題或成五中全會焦點議題

不過，經濟問題也牽涉人事問題。據中共官媒盤點，「改革開放」以來，歷屆五中全會中有一個一直不變的議題，即人事調整。

歷屆中共五中全會中有一個一直不變的議題，即人事調整。目前傳出異動的人物包括韓正、栗戰書及王滬寧（由上而下）等人。（AFP）

10月2日，港媒東網北京政情觀察員白非的評論文章稱，除「十三五」規劃外，中共五中全會還將一批落馬高官清除出中央委員會。這包括3名中央委員令計劃、周本順、楊棟梁以及多達8名中央候補委員有待該會正式處理。

報導稱，在這兩項已擺到桌面上的議程之外，中共五中全會最值得關注的看點其實在於會否涉及中共中央領導層的人事變動，即政治局、書記處、軍委層面的調整。此外，還存在其他高層人事調整的可能：譬如天津大爆炸後仍懸而未決的天津市委書記人選問題；幾名年事已高或不受重用的人士。

近期有關「中南海智囊」王滬寧的人事變動走向出現兩大傳聞，一說是其將取代韓正任上海市委書記，另一說是在中共19大取代掌管文宣的劉雲山任政治局常委。

此前，中共官媒引述聯合早報網消息披露，「一帶一路」領導小組的「一正四副」架構名單：國務院副總理張高麗擔任小組組長，四名副組長分別為中共中央政策研究室主任王滬寧、國務院副總理汪洋、國務委員楊晶和國務委員楊潔篪。

報導稱，四名副組長當中，今年60歲的王滬寧被稱為「中南海第一智囊」，其首次從幕後走到臺前。

當時韓媒《中央日報》報導，有預測稱，在兩年後舉行的19大上，王滬寧將可能會取代現在擔任宣傳和意識形態的劉雲山，進入中共政治局常委。

王滬寧從江澤民時期就進入中央政研室，歷經胡錦濤、習近平時期。據稱，由江澤民提拔上來的王滬寧，在江退位後「審時度勢」，加入胡錦濤陣營，成為胡的智囊和親信。18大後，王滬寧又陪同習近平南巡等，伴其左右。江派對其又氣又恨，稱其為「叛將」。

2012年11月18大會議上，王滬寧成為中共中央政治局委員，並繼續任中共中央政策研究室主任，此後又兼任中央深改辦公室主任。

近期有關韓正、劉雲山的負面消息頻傳。現任上海市委書記韓正是江派的地方成員。有分析指，韓正調離上海，將成為習近平最終拿下江澤民老巢上海的一步棋。

近日港媒報導，中共中辦主任栗戰書罕見圈掉有關省委報告中「三個代表」的提法；曾提出江澤民「三個代表」之說的王滬寧在講話中否定「江核心」。

另外還有港媒稱，北京市委書記、市長傳出將雙雙換人。有海外媒體說，北京市委書記將由中央辦主任栗戰書出任。

栗戰書是習近平的「大內總管」。近日，美國媒體報導稱，栗戰書在這次習近平訪美之行中地位上升。

9月7日，大陸官方網站公布，中共中央辦公廳再次進行大幅人事調整，孟祥鋒首次以中央辦公廳副主任身分出席公開場合。這次調整或標誌10月召開的五中全會的人事卡位戰已經開始。

大陸媒體《新京報》微信公號「政事兒」發文，解讀五中全會人事看點時，提到一些中紀委掌握的中管幹部「違紀」情況尚未公布。一旦公布，或許更多中央委員、候補中央委員將被更換，因此五中全會人事還有變化。

美國華府中國問題專家石藏山認為，五中全會上的人事變動將涉及中共19大的人事布局，故可能會是一個焦點議題。

五中全會或討論軍改方案

近期有關中共軍隊改革方案的消息不斷傳出。9月27日，《香港商報》報導，接近中共軍方的消息人士表示，軍隊改革方案內容經過多番修改，目前已定案，計畫近期正式宣布。習近平訪美回來後會是一個比較合適的時機，習最後拍板，至少今年內一定會公布。

消息人士透露，原來七大軍區可能改成東南西北中五大作戰區，總參、總政、總裝和總後四大部可能都不復存在。軍委權力將增強，可能下設三委六部，軍委委員也由原來的10名增加到15名。

香港《南華早報》曾爆料，至少有17萬名軍官——軍銜從中尉到大校——將會被裁減。七大軍區中的兩個軍區以及三個集團軍，將會被削掉。裁軍完成之後，軍方將保留五大軍區。

也有消息稱，中共現有的七大軍區將被撤銷，將被劃分為東北、西北、東南、西南四大戰區。

此前習近平在9月3日閱兵時宣布中共將裁軍30萬。有分析認為，隨著裁軍和軍改，習將進一步清洗軍中江派勢力，對於軍隊將有更多控制權。

石藏山認為，中共的軍改方案涉及到軍隊的方方面面，牽扯的問題很複雜，習近平很可能會把軍改方案中的一些事壓到五中全會上進行討論。

五中全會或改組公安及國安

另外，9月28日，有海外中文媒體援引北京消息稱，中共五中全會後，包括中共公安、國安在內的政法系統會有大變化，一是機構改革，二是主管人事變動。

有海外中文媒體援引北京消息稱，中共五中全會後，包括中共公安、國安在內的政法系統會有大變化。（Getty Images）

報導就9月26日陸媒透露的中共公安部副部長傅政華已接任中央「610辦公室」主任一事稱，中共「610」是江澤民時代鎮壓法輪功的臨時機構，習近平掌權後「610」地位日漸式微，尤其在此輪中共公安部改革動作中，很可能要與其他部門合併甚或取消，故讓傅政華去坐那個位置，顯然是讓他「靠邊站」。

有港媒分析，雖然傅政華此前倒戈揭發其主管周永康，但習近平並未完全對其放心。

傅政華曾任中共北京市委常委、市公安局局長，公安部黨委委員、副部長等職。據海外「追查迫害法輪功國際組織」追查通報顯示，傅政華作為北京公安局長，是北京市迫害法輪功的主要負責人，已被該組織多次追查通告。

近日，中共公安部長郭聲琨在大陸公安廳局長座談會上不止一次表示要「推進深化公安系統的改革」，大陸媒體相繼刊文報導。

有觀察者認為，在即將臨近的中共18屆五中全會上，公安以及國安等政法系統將有大改組的趨勢，分析認為，一方面是機構改革，另一方面是主管人事將會發生變動。◇