跳脫兩岸經貿思惟 看清服貿真相

《服貿》簽訂引發朝野及民間極大對立及疑慮。圖為2013年7月27日臺灣20多個社團舉辦的「反黑箱作業 要生存權利」遊行。（中央社）

《兩岸服貿》引發朝野及民間極大對立，贊成及反對聲浪各執一詞。專家指出政府當初將ECFA視為臺灣經濟的特效藥，事實證明ECFA反而陷經濟於空前低迷。唯有政府重視經濟自主、產業創新升級，臺灣產業才能告別低迷。

文 _ 趙芷菱

《海峽兩岸服務貿易協議》（簡稱《兩岸服貿》）引發朝野及民間極大對立及疑慮，贊成及反對聲浪各執一詞，由於協議一方為極權專制及與臺灣關係特殊的中共，更增添協議之複雜性。為擺脫淪為政爭操弄口實、政治制度向利益集團傾斜之疑慮，謹匯集學者、業者、專家以事實所呈現的影響面來評斷利害損益。

兩岸經貿無助臺灣經濟

檢視馬英九總統任期內的經濟政策，絕大部分都是強化與中國大陸聯結的政策，除了開放兩岸直航、開放陸客來臺、開放中資來臺，鬆綁赴中投資等，最重要的就是《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）的簽定與實施，又ECFA的後續《兩岸服貿協議》現正如火如荼的推進審定中。

中央大學經濟學系教授邱俊榮指出：「審視上述政策，開放兩岸直航並沒有如政府宣稱的讓高雄港的排名直線上升，反而是益加蕭條；開放陸客來臺的效益也受到質疑，甚至還被中資企業壟斷；且開放中資來臺也沒為臺灣的產業發展加分、創造就業效果。而政府宣稱的『ECFA是與其他國家簽定自由貿易協定的敲門磚』，但在與主要國家的FTA根本沒有進展的情形下，更是最大的諷刺。

政府當初將ECFA視為臺灣經濟的特效藥與萬靈丹，許多專家也宣稱只要有了ECFA，即可透過大陸市場創造商機，會有臺商回臺投資的『貿易取代投資』效果。然而如同其他傾中政策一般，ECFA非但沒有呈現榮景，反而陷經濟於空前低迷，臺灣產業更大幅度外移大陸，對大陸的投資不斷增加，出口則持續衰退，根據各種數據及事實顯示，此非全球普遍狀況，而是臺灣特別顯著的情勢。」

ECFA簽後 出口增率反降

向來最支持ECFA的臺灣工業總會表示，過去十年臺灣的出口成長一直落後於亞洲其他國家，2003～2012年期間全球出口貿易額由7兆4707億8029萬美元提高至18兆580億2733萬美元，此期間平均每年出口成長率為15.75％。同此期間，中國大陸平均每年出口成長40.84％，韓國則為20.30％，臺灣卻僅有12.21％，不僅跟不上中、韓出口成長速度，還低於世界平均。臺灣產品的競爭力，不僅不敵南韓，連中國大陸、泰國、印度等地的產品也對臺灣造成威脅。

出口增率方面，與中國未簽FTA也沒簽ECFA，沒有早收清單免稅加持的韓國，2011年對中國之出口增率卻是臺灣的兩倍多，高達17.56％，美國更高，增加19.71％，連日本對中出口也增10.12％，而ECFA上路後，2011年臺灣對中國出口年增率大幅減少，僅8.11％，遠低於臺灣對東協六國之出口增率22.68％，亦低於對美國之出口增率15.57％，致使我國去年總體之出口增率被拉低至12.26％，低於韓國19.04％及新加坡之16.29％。

而國際貨幣基金（IMF）預測，2013年全球經濟成長率為2.9％，2014年成長率為3.6％，中國經濟成長約為7.6％，臺灣2013年經濟成長率為2.2％，低於新加坡（3.5％）、香港（3％）及韓國（2.8％），在亞洲四小龍敬陪末座。

綜上事實，邱俊榮表示：「ECFA、《服貿》顯然不會是帶動臺灣產業與經濟持續成長的關鍵動力，依賴大陸市場更是臺灣經濟最大的隱憂。不可諱言，ECFA的簽署固然可能為個別企業帶來短期利益，但對於臺灣整體產業而言，兩岸關係絕對必須放置於全球架構之思惟中，不能忽略經濟自主、產業創新升級、融入全球經濟體系的重要性，如此才能看清臺灣產業在全球架構下的價值，尋求持續領先優勢，告別低迷。

美專家批服貿無助TPP

美國資深兩岸問題專家譚慎格（John Tkacik Jr.）15日在臺北嚴正指出，《服貿協議》對臺灣經濟及區域整合不會有任何幫助；但若思考中共長期以來對臺灣的政治意圖，可發現《服貿協議》將會是一個促使臺灣併入中國的完美政治協議。

譚慎格認為，ECFA及《服貿協議》，與臺灣和其他國家所簽協定完全無法相比，如《臺星經濟夥伴協定》和《臺紐經濟合作協定》等；後者係在WTO（世貿組織）框架下簽定，享有第三方仲裁及爭端解決機制等法律關係保護，且是WTO會員間的對等談判，能真正提振臺灣的出口；但《服貿協議》則不屬這種情況。

譚慎格觀察《服貿協議》裡中國所開放的產業，大部分都受到過度限制，許多開放範圍也限制在福建省，他預測臺灣較具競爭力的金融業將因這些限制，無法對中國造成多大影響。至於較為敏感的文化、通訊等產業，中國的開放都將因協議限制和本身環境而對臺灣的投資者無益，反之臺灣內部將受到相當衝擊。

另針對馬政府提出與中國的經濟整合有助於參加TPP（跨太平洋夥伴關係），譚慎格分析，由於《服貿協議》的簽署過程不夠透明，反會令美國疑慮。他認為實施《服貿》後的臺灣在美國談判者眼中將會「更為複雜」，反會使得臺美之間進一步的經濟整合變得更為困難。

猶記得2012年總統大選期間，臺灣中小企業主暨大財團紛紛公然表態支持九二共識、ECFA，中共「以經逼政」的作法鮮明；現今《服貿》就是中共「以經促統」影響臺灣中小企業的一個手段。警大公共安全系副教授董立文表示：「經濟部所屬的投審會，並無國家安全成員，因此可說在審查機制裡，國安這一塊是完全缺席的。」◇