蔣介石手下改革第一人 陳誠起創臺灣經濟

蔣介石為撤守臺灣做準備先遣陳誠赴臺，陳於1949年先後施行「三七五減租」等土改政策，使耕者有其田，讓多數農民受惠。（AFP）

陳誠，是蔣介石最為器重的高級將領之一，於1949年受命建設臺灣為反共基地，先後施行「三七五減租」等土改政策，使耕者有其田，讓多數農民受惠。以和平、不流血政策，讓工、商、農皆提高了積極性和生產力，臺灣自此進入工業化的黃金時代，被認為是起創臺灣經濟的主要推手。

文 _ 趙芷菱

陳誠是中國近現代史上的一位重量級人物，是蔣介石最為器重的高級將領之一。國共內戰，國民黨所領導的國軍節節失利，1948年蔣介石先遣陳誠赴臺，為撤守臺灣做準備，於1949年先後施行「三七五減租」、「公地放領」、「耕者有其田」及施行「幣制改革」等政策。陳誠果不負所望，為風雨飄搖的臺灣完成了初步改革，達到糧食增產及穩定物價的經濟成果，被認為是戰後臺灣由貧困走向小康的起步。

土改受國際推崇 讓多數農民受惠

當年臺灣的土改受聯合國所推崇，為世界解決土地問題的典範，比當時的日本和韓國的土改政策更為合理。

據當年調查，臺灣700多萬人口中，有380萬是農民，其中超過75％為佃農。因此，「三七五減租」雖遭受地主反對，卻廣受農民擁護。至今7、80歲以上當年的佃農，對陳誠的感念猶深，素有「臺灣土地改革的推手」、「陳誠伯」之稱。

蔣介石本人常說：「中正不可一日無辭修（指陳誠）也。」陳誠自1950年出任行政院長後，繼而當選副總統兼國民黨副總裁，在臺灣擁有廣泛的政治基礎和實力，彼時官運亨通，權傾一時，在臺灣曾是位居蔣介石一人之下的「二號人物」。

爭取升學 轉考軍校一路升級

陳誠出生於1898年，浙江省青田縣一晚清秀才家。字辭修，別號石叟。小學畢業後，父親打算讓他佐理家務、做點小生意，讓弟弟上中學。但陳誠不放棄求學的志願，自行修習功課一年後，考取省立第11師範學校，父親於是應允他繼續升學。

畢業後，陳誠不想當教師，轉而報考保定軍校。畢業後，被推薦至國父孫中山先生所創建的黃埔軍校任職軍事幹部。後來追隨蔣介石，在國民黨軍隊裡，從一介炮兵連長，逐步升級為高級將領。

1947年，蔣介石將陳誠派赴東北戰場，頂替熊式輝擔任東北行轅主任，意圖奪取整個東北。此時東北戰場的情形並不樂觀，國民黨可說一敗再敗，國共雙方的實力是此消彼長，且差距愈形加大。

遣散偽軍被聲討 貧病交加

陳誠當時下令遣散東北的「偽軍」，此舉給國民黨軍隊帶來了巨大的損失，數十萬偽軍頓時解體，其中精華遂悉為中共所吸收。國民黨連吃敗仗，元氣大傷。1948年公主屯戰役中，國民黨軍五大主力之一的新五軍遭至全殲。時黨內輿論一致聲討陳誠，甚而有人提出「殺陳誠以謝國人」；但蔣介石多次強調「東北失利，與辭修無關，責任在我。」此風波才漸平息。

此時，陳誠胃疾復發，亟待治療，但無積蓄，且職務皆遭免除，可謂貧病交加。其實陳誠生活十分簡樸，從不講排場，飲食極簡還曾遭人戲謔猶若「和尚」。在他還是中下級軍官時，就常戴斗笠、穿草鞋和士兵一同行軍。因此，他領的「土木系」（陳誠時任十八軍軍長，兼任十一師師長，十八、十一即土木）也是國民黨最廉潔的部隊之一。向來與陳誠不和睦的何應欽也說：「辭修是個奉公守法又廉潔之人。當時一般軍隊受舊軍閥影響，風氣並不好，假報銷很多，但辭修的十八軍，每次都據實呈報。」

赴臺養病 為退守綢繆

後來，陳誠至上海江灣醫院開刀治療，蔣介石隨即安排他到臺灣養病。1948年10月，陳誠抵臺。療養期間，大陸的國民黨軍隊節節敗退，蔣介石面臨交出領導權的壓力。

一個月後，舉家赴臺與陳誠團聚。養病之餘，無官一身輕的陳誠常跟當地的政要、學者聊天，排遣寂寥。臺灣大學校長傅斯年曾揶揄說：「我自認談天的本領可打80分，可辭修先生談天的本領比我還強。」

陳履安說：「其實父親不是個嚴肅之人，聽張志中將軍說，年輕時的父親很幽默、風趣，後因任軍職，必須嚴肅才顯軍威，以致大家都很怕他。後來無任何職務在身，反而跟地方人士相處甚愉，也因此了解許多民情。」

方過2個月，1948年12月，陳誠接到蔣介石從大陸傳來命其接任臺灣省主席之令，旋於次年1月繼魏道明之後上任。不料上任幾日後，蔣介石即宣告下野，並致電陳誠，告知其治臺方略。

建設臺灣反共基地為模範省

此時，陳誠體悟到蔣介石對臺灣的看重，也自覺重任在肩。他在案頭的便條紙上寫下：「生於斯、死於斯，離此一步即無死所，不能再存有尚可撤退之念。」陳履安回憶說，那時，父親首先要解決是國民黨在臺灣的生存問題，而後要奠定「反攻復國」的基礎，並遵蔣介石意旨：建設臺灣成為「三民主義模範省」。

其實，蔣介石早已將臺灣作為國民黨軍隊最後的據守地，而陳誠之去臺灣，也是源於蔣介石的特意安排。1946年，蔣介石巡視臺灣時曾說：「臺灣尚未被共黨分子所滲透，可視為一片淨土，今後應積極加以建設，使之成為一模範省。」那時蔣介石，已意識到臺灣的重要性。曾在一篇報告中說：「就算整個大陸被共黨拿去，只要保有臺灣，我即可用來恢復大陸，因此我可不顧一切，毅然決然地下野。」

「4萬舊幣換1元」之幣制改革

1948年起的一年時間，對臺灣而言是很重要的一年，可說整個基礎都打下了。陳誠時任臺灣省政府主席兼臺灣省警備總司令，當時大批軍隊和國民黨機關遷臺，一切費用都由臺灣省政府支付，且物品需求增加非常明顯，自戰後初期到1949年中，物價飛漲了7000多倍，正所謂的「一日三市」。

由於物價上漲過速，臺幣供不應求，臺灣銀行不得不增發貨幣彌補虧空，乃於1948年開始發行面額達5千、1萬、10萬的「定額本票」，與舊臺幣並行在市場上流通。此舉使本就因與大陸金圓券掛鉤而貶值的臺幣進一步貶值，一時間，臺灣金融界陷入一片恐慌。為了避免重蹈大陸時期通貨膨脹的覆轍，蔣介石命陳誠穩定物價，抑制通貨膨脹。

1949年6月15日，為防止臺灣受到大陸經濟崩潰的影響，陳誠決定割斷臺灣與大陸在貨幣上的聯繫，推行「幣制改革」，發行新臺幣，公布「新臺幣發行辦法」，規定「4萬舊臺幣換1元新臺幣」，限年底前兌換完畢。此後，物價上漲漸趨緩。

行三七五減租 使耕者有其田

在幣制改革同時，陳誠也開始推行一連串的土地改革政策。首先是「三七五減租」，其後有「耕者有其田」、「公地放領」等政策，使多數農民成為自耕農，同時在中國農村復興聯合會的指導下，提高農業生產量，改善農業技術，使生產面積增加，農民的生活獲得改善，對臺灣的經濟發展也有所助益。

臺灣農村「三七五減租」後之成果，農民豐收景況，農舍一景。（國家文化資料庫）

為了順利推行「三七五減租」，陳誠專門召集地主開會，把4家國營公司（水泥、造紙、農林和工礦）轉為民營，以發行股票作為向地主收購土地的代價，鼓勵地主投資工業。當時地主相當反彈，因中國人講「有土斯有財」，是特別愛護土地的。

政府雖把（日本留下）4家公司的股票分給地主，然當時根本不懂什麼是股票，不知其何價值，但後來有人因此成為大企業家，且糧食也增產50％。

大地主辜家 成功轉型

辜振甫家族即是土地改革最大受益者。光復之初，辜家是臺灣第三大地主，擁有1萬多公頃土地。1952年，他把大量土地和鹽田主動交出，眾親友也獻出土地，為土地改革在全臺順利推行做出了榜樣。後來，辜振甫受到了陳誠的接見，並受聘為「經濟部顧問」。按照補償政策，政府把4家公司股票轉給辜振甫作為徵地補償，辜氏家族搖身一變，成為顯赫的新型巨富。1954年，辜振甫主持了臺灣水泥公司的民營化，從而成為政商關係良好的「紅頂商人」。

現任中國國民黨榮譽主席的連戰，父親連震東於土地改革期間，任內政部長，深諳土地政策，他將土地轉變為數目巨大的資產，到連戰接掌家業時，連家財富已達百億新臺幣。

而前總統陳水扁家當時是貧下中農，為此他家獲得18畝田地，他的父親當時感動得熱淚盈眶。

以武力為後盾 土改爭取民心

「三七五減租」係陳誠仿照之前在湖北主政時所推行的「二五減租」，時間雖不長，卻讓湖北在戰亂當中獲得穩定的發展。當時即規定佃農所交佃租不得超過生產所獲的千分之三百七十五。此前，臺灣最高的佃租高達70％，少者也有60％以上；並同時取消押租金及其他不合理負擔。

陳誠認為國民黨之所以在大陸失敗，就是失去了人民特別是農民的支持，其根本原因是土地政策的失敗；為避免類似情況發生，必須進行土改，保證農民生活。當時陳誠還兼任警備總司令，因此他的土改政令是以武力為後盾的。

臺灣土改不流血
對比大陸「黑五類」

臺灣土改未殺一人，以和平、不流血政策，達到了地主進城，農民獲得土地，工、商、農皆提高了積極性和生產力，臺灣自此進入工業化的黃金時代。

然而，對比中共在1966年興起的「文化大革命」，將地主、富農、反革命分子、壞分子和右派分子（即：地富反壞右）列為「黑五類」，這些人遭受批鬥、毒打和公眾羞辱，各種權利和福利被剝奪，還被要求進行靈魂的自我改造。文革高峰期，紅衛兵更變本加厲，私設刑堂和拘押場所，致使「黑五類」慘遭迫害。

過世後百姓跪地痛哭不願離去

陳誠與原配妻子吳舜蓮感情不睦，未有子女。後經蔣介石、蔣宋美齡介紹與譚延闓（曾任國民政府主席、第一任行政院院長）之女譚祥結婚，育有4子2女。

在國民黨政治圈裏，陳誠教養子女算是很成功的。子女中有4個博士，都畢業於世界知名學府。長子陳履安，延續了父親志業，曾在黃埔受訓，與連戰、錢復、沈君山並稱為國民黨「四大公子」，任過經濟部長、國防部長、監察院長等職。陳履安之子陳宇廷創辦NPP（Non-ProfitPartners）公益夥伴組織， 任理事兼執行長。陳履安女兒陳宇慧有「女金庸」的美譽。

1965年3月5日，陳誠因肝癌病逝於臺北，享年68歲。陳履安憶述，父親舉行葬禮那天，前往弔祭的民眾絡繹不絕，多少人自動跪地祭拜，扶棺送殯。有好多從中南部上來的老農民，跪地哭著不走。

陳履安說：「父親常講，軍人不怕死，文人不要錢，這個民族、國家、政府就會有救。對於投奔他的軍官、部隊，都會先示以6字：『不貪污，不怕死』，要能做到你才來！」◇