專題新聞 / 第646期 20190814

上海談判剛有建設性美國加徵關稅逼習讓步

by 齊先予

中美於上海的貿易談判結束，特朗普總統8月1日聽取匯報後，沒有通知中共，直接宣布將於9月1日開始對3000億中國商品徵收10％的關稅。（AFP）

中美第12輪貿易談判7月31日於上海結束之後，雙方都稱會談富有建設性，特朗普總統卻沒有通知中共，直接宣布將於9月1日開始對3000億中國商品徵收10％的關稅。

為什麼會這樣？理由是中共背棄兩項承諾：一是沒有大舉購買美國農產品，二是沒有停止向美國出售芬太尼。

G20峰會上習近平承諾增加購買美國農產品，以作為貿易戰停火的一部分措施。

但中共官媒卻矢口否認，稱沒有這樣的協議，購買也未實現。

文 _ 齊先予

貿易談判結束美中聲明重點不同

美國總統特朗普可能是最會把握時機的人。

（Getty Images）

美中第12輪談判7月31日在上海西郊國賓館舉行，原定半天4.5小時的磋商，比預計提前了半小時結束。會後雙方無聯合聲明，各自發出的聲明既有交集，也暗藏分歧。

美國貿易代表萊特希澤（中）、財政部長姆努欽（左）與中方代表劉鶴，7月31日在上海西郊的國賓館進行貿易磋商。（AFP）

中共商務部率先發出的公告稱，雙方按照兩國元首大阪會晤重要共識要求，就經貿領域共同關心的重大問題進行了坦誠、高效、建設性的深入交流。

有人說，按照中共的外交術語，「深入交流」的意思是分歧很大。公告還說，雙方討論中方增加對美國農產品的採購，不過加了一個限定詞「根據國內需求」。這一修飾詞暗示中方在農產品採購量上留有餘地。最後公告提及，雙方將於9月在美舉行下一輪經貿高級別磋商。

白宮稍後發出的聲明也稱，本輪磋商是「建設性」的，「我們期待9月初在華盛頓特區繼續就可執行的貿易協議進行談判」。同時，聲明也首次提及劉鶴率領的中方談判團隊包括商務部長鍾山。

白宮聲明還清晰點出談判的具體內容，「雙方就強制技術轉讓、知識產權、服務業、非關稅壁壘和農業等主題進行討論，以及中方確認將增加採購美國農產品的出口承諾」。

中方增加對美國農產品的進口，是白宮聲明與中共商務部公告保持一致的地方。從6月底到磋商前，特朗普總統至少兩次提醒中方遵守G20會晤時的承諾，增加對美國農產品的購買。

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徵關稅細節流出拒提前通知北京

等萊特希澤和姆努欽飛回美國之後的第二天，兩人到白宮匯報。

據彭博社8月1日報導，知情人士透露，特朗普聽取匯報之後得出的結論是：兩人實際上一無所獲地離開了上海。

於是，在白宮橢圓形辦公室會議上，特朗普拒絕了財政部長姆努欽的提議，沒有提前通知中共，便在下午1點26分在推特上宣布對剩餘的3000億美元的中國商品徵收10％的關稅。

8月1日這一天，特朗普連發四則推文，歷數中共未兌現的數個承諾。

下午1點26分，他寫道：「貿易談判仍在繼續，在會談期間，美國將於9月1日開始，對來自中國剩餘的3000億美元商品，加徵10％的額外關稅。」而這時，萊特希澤他們還在橢圓辦公室沒有離開。

特朗普還說：「我們期待繼續與中方就全面貿易協議進行積極對話，寄望我們兩國之間的未來將是非常光明的！」

此前一天特朗普在華盛頓表示，北京可能會把談判簽署協議推遲到明年的總統大選，目的是希望容易對付的民主黨人上臺。就在談判之前和談判期間，特朗普連續抨擊中方在拖延時間，想「以拖待變」。

8月1日下午，特朗普在離開白宮參加競選集會前告訴記者：「當我的人回到家時，他們說：『我們正在談，我們9月初還會舉行一次會議。』我說：『那很好，但與此同時，直到達成協議為止，我們將會對他們徵稅。』」

中共沒兌現承諾增購農產品

特朗普突然對華徵關稅的理由是，中共背棄了兩項承諾：一是沒有如大阪特習會所承諾的大舉購買美國農產品，二是沒有停止向美國出售芬太尼。

G20峰會上習近平承諾增加購買美國農產品、以此作為貿易戰停火的一部分措施。但中共官媒卻矢口否認，稱沒有這樣的協議，購買也未實現。

G20峰會上習近平承諾增購美國農產品，作為貿易戰停火的一部分措施。但中共官媒卻矢口否認，稱無此協議，購買也未實現。（Getty Images）

7月29日凌晨，新華社發布來自中共發改委和商務部的消息稱，中國將採購百萬噸美國大豆。30日美國之音也報導，「這批大豆是數月前訂購，中國尚未下新單採購美國大豆」。美國農業部數據顯示，自日本大阪G20峰會以來，美國向中國共運送162萬噸先前訂購的美國大豆，遠低於中共官媒報導的數百萬噸。

而美國農業部長桑尼．珀杜（Sonny Perdue）表示，中方承諾購買2000萬噸美國大豆，「他們已完成部分購買，但數量還不夠，我希望他們要負起責任。」

無論是2000萬噸還是數百萬噸，如今中共只購買了162萬噸，差得太遠。所以7月30日特朗普發推文抨擊中共，稱其出爾反爾，並表示「中國沒有要買美國農產品的跡象」。

數據顯示，即使2018年12月阿根廷G20峰會上習近平承諾「立即」購買更多美國農產品，但2019年1至5月美國所有出口中國的農產品總額，仍從2018年同期的62億美元驟降至43億美元，而5月初美中貿易戰升級後迄今，訂單更幾近停滯。

《彭博》彙整的數據顯示，2018年全年美國農產品出口中國僅91億美元，較2017年腰斬，是2007年以來最低的出口值。2018年3月22日美中貿易戰爆發。

8月1日中共商務部發言人高峰辯解說，7月19日以來，一些中國企業，包括國有企業和民營企業，就採購新的大豆、棉花、豬肉、高粱等農產品向美國的供貨商進行了詢價，根據市場條件，已經有一批農產品採購成交。

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中共未停售芬太尼去年害死7萬美國人

早在2018年12月1日，特朗普與習近平在阿根廷達成共識，暫停對2000億中國產品徵關稅，習同意將芬太尼列為受控物資，並在法律規定的最高處罰。

《紐約時報》當時稱，中共發誓要阻止強效阿片類藥物芬太尼流入美國。特朗普一再稱，中共是美國非法芬太尼的主要來源，這種藥品去年導致超過7萬美國人死亡。

中共是美國非法芬太尼的主要來源，這種藥品去年導致超過7萬美國人死亡。圖為2016年9月23日，紐約州當局緝獲大量海洛因和芬太尼。（Getty Images）

根據美國禁毒署（Drug Enforcement Administration）的說法，由於芬太尼的效力和生產的便利性，在中國以3000美元到5000美元購買的一公斤，就可能導致50萬人死亡。

按照中國法律，任何販運管制藥物的人都會被判處死刑。不過專家稱，中共缺乏打擊芬太尼的能力。

早在2016年9月，奧巴馬表示中國和美國已同意「加強措施」，防止芬太尼進入美國，但隨後中共官方從未具體報導過準備採取什麼步驟來做到這一點。

專家認為，打擊芬太尼在中國的生產和銷售並非易事。這種藥物的許多種類在中國都被認為是管制藥物，然而芬太尼和相關類似物的化學結構可以進行調整，以產生類似但不同的物質，因此新版本的藥品可以被快速調製出來。

中國的做法是逐項禁止，並且只有從其他國家和聯合國獲得應該禁止的證據之後才會實施。按照美中經濟安全審查委員會的說法，這種滯後使中國的非法藥物製造商能夠更快地製造新的芬太尼衍生物。

北京一位高級官員曾表示，在全面禁令生效之前，中國需要修改法律。這個過程可能需要幾個月。

另外，中國化學工業的規模令問題複雜化。國務院的數據顯示，中國約有16萬家化學公司。監管不力意味著儘管有新的禁令，生產芬太尼藥物的人可能仍然敢於出售它們。

特朗普急？極限施壓逼習讓步？

特朗普為何在中美談判有建設性進展時突然加徵關稅呢？

除了不兌現購買農產品、未做到對芬太尼禁止的承諾，有評論說，已經開始競選連任的特朗普，接連批評中共拖延。如今加徵關稅在北京看來，很可能是特朗普「著急了」，擔心會影響到明年的選情。其實這正是中共以拖待變的盤算，賭特朗普在明年大選中落敗，就像去年賭美國中期選舉一樣。但假如特朗普連任無望，他很可能會在任期內把美中貿易問題解決掉，於是加大關稅逼中共就範。

但目前選情是，特朗普有高達57％的支持率，連任的希望非常大。而且特朗普已經做好了應對中共拖延的準備。美國把徵收來的關稅補貼給農民，已經是在做長期準備了。用戰場上的話來說，特朗普的舉措就是在「穩固後方」。從這一點看，也說明特朗普並不著急。

還有評論認為，特朗普的連番喊話就是在給中共信號，不過中共錯把特朗普的信號當成了他的壓力，這就是在「玩火」。

如果特朗普連任成功，中共的噩夢也就開始了。特朗普多次表示，「如果我贏了，他們（中方）能得到的協議會比我們現在談判的交易條款嚴苛得多。」另外在對華政策上，美國兩黨是空前的一致，都支持特朗普對中共強硬。他們有一個跨黨派的共識，「中國的問題需要解決」。

還有一種可能性就是特朗普看到中共有達成協議的需求，於是施展談判技巧，極限施壓中共。此前有消息說，中美雙方都做了讓步，美國不再要求達成協議之後還對中國商品徵收關稅，中共答應修改法律來具體執行中美協議條款。

如果雙方讓步是真的話，特朗普現在把關稅都徵集起來，協議達成後再取消，這對美國更有利，能逼迫中共加快談判速度。如今正值北戴河會議期間，特朗普此次強硬出擊，也可算是變相支持習近平在北戴河會上採取堅持措施，推動中美談判往前走。

特朗普為何在中美談判有建設性進展時突然加徵關稅呢？如今正值北戴河會議期間，特朗普此次強硬出擊，也可算是變相支持習近平在北戴河會上採取堅持措施，推動中美談判往前走。（AFP）

法國媒體也評論說，中方認為特朗普眼看明年總統大選日趨推進著急，這番表述是老生常談，不過是施加「極限壓力」。在一年多的貿易戰中，中方似乎熟悉了特朗普的脾性，不吃這一套，中方更信奉習近平所強調的「定力」，要跟特朗普比定力。

但是問題在於，精神性質的「定力」在特朗普身上基本不發生作用，他認定中方在拖，那麼，先徵新的關稅再說，他認為美國將從新稅中得到巨大收入，可以拿來補助支持特朗普競選的農業州。然後一邊收著對華關稅一邊談判。

新關稅打疼新聞聯播跳腳五連發

特朗普8月1日宣布加徵關稅，2日晚央視「新聞聯播」連發五條報導和評論，重申中方「強硬」態度，但沒有提出任何反擊措施。

2日的「新聞聯播」首先播報了中共商務部發言人的表態〈中方強烈反對並將採取必要措施堅決捍衛自身利益〉。接著是外交部發言人的表態〈不會接受任何極限施壓和恐嚇訛詐〉，然後是3日出版的《人民日報》的「鐘聲」文章，題為〈關稅大棒逆民意，也解決不了問題〉。緊接著出場的是央視「國際銳評」〈極限施壓根本解決不了問題〉。最後報導了復旦大學國際關係與公共事務學院研究員沈逸的相關評論。

這五條官方表態和評論，內容毫無新意，依然是指責美方加徵關稅「違背美國民意」，中方「不接受極限施壓」，「堅守底線不退步」等等說辭。其中，《人民日報》評論還專門就特朗普指責中共兩次違約做出「解釋」。文中說，中方近日已經進口了幾十噸美國農產品，只是沒跟上美方要求的節奏；關於芬太尼問題，不用美國挑高嗓門，中方自己「也是要解決的」。

央視這「五連發」，雖然占據當晚「新聞聯播」相當大篇幅，但從中看不到中共要採取何種反擊行動的跡象。8月3日，新華社報導中組部長陳希看望北戴河度假的專家，顯示中共高層已正式進入「北戴河休假模式」。外界猜測，北京如果對美方加稅做出行動上的反應，可能要等休假結束之後。

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中共用光額度四張牌都傷到自己

不過，評論人士認為，雖然中共一再宣稱「反擊」，但實際上在貿易戰中已經無牌可打，無論是關稅反擊、限制稀土供應、貶值人民幣，還是報復美企，都「很難做到不傷害自己」。

關稅方面，絕大多數未被中共加徵關稅的美國商品，都是無法輕易替代的高科技產品。中方要繼續加徵關稅，將在一定程度上給自己帶來痛苦。

依中共海關的統計，在貿易戰之前一年（2017年），中國對美國商品出口4298億美元，從美國進口1539億美元。

在2018年的第一波貿易戰報復中，中方的500億美元的美國進口商品已用掉總進口貿易額的三分之一，第二波報復再用掉600億美元，目前中方只剩下400億美元的美國進口商品籌碼。而剩下的400億美元美國進口商品多為「卡脖子」的高科技產品。

自去年7月美中貿易關稅戰開打後到目前為止，美國已對2500億美元中國商品加徵25％懲罰性關稅，中方則對1100億美元美國商品課徵5％到25％不等的報復性關稅。

打稀土牌美國早就未雨綢繆

稀土牌一再被媒體甚至中共官方擺上前臺，稀土出口作為中國在貿易戰中的優勢之一被強調，中國幾乎壟斷了一批全球科技產業離不開的礦產。兩個月前，中共官方媒體甚至喊出：「不要說我們沒有警告你。」

多位美國軍事專家、中國問題專家都表示，無須對稀土元素感到恐慌，全球對中國稀土的依賴被誇大了。美國對稀土早已未雨綢繆，從多個方面分散將稀土供應鏈全部集中在中國。其次，美國大部分的製造業不在美國本土，所以對稀土元素實際需求很少，而容易找到替代品。再次，美國掌握有稀土生產及回收的高科技。

換句話說，如果中共想打稀土牌，提高價格行不通、控制數量也不可行。

美國專家表示，美國對稀土早已未雨綢繆，從多個方面分散將稀土供應鏈集中在中國。中美貿易戰中共想打稀土牌，提高價格行不通、控制數量也不可行。（AFP）

限制稀土供應，雖然在短期內可能會產生更大影響，但避免不了對中方的其他貿易伙伴造成許多附帶傷害，尤其是日本。

人民幣貶值見底再跌將觸紅線

貶值人民幣是中共目前能用的最好工具，但如果大幅貶值人民幣，將導致資金外流，對中國經濟穩定帶來不利影響。

貶值人民幣是中共目前能用的最好工具，但如果大幅貶值人民幣，將導致資金外流，對中國經濟穩定帶來不利影響。（大紀元資料室）

自貿易戰開始以來，人民幣匯率已下跌7％左右，兌美元價格更接近過去十年來最低水平。

雖然中共當局近期「甚少」公開表現干預人民幣匯率，但基於其過去頻繁操縱匯率的紀錄，加上其從來不願真正讓人民幣「自由」浮動，要讓人相信它「沒動手腳」幾乎不可能。

前國際貨幣基金（IMF）首席經濟學家布蘭查德（Olivier Blanchard）在2018年的一份分析報告中說，人民幣對美元若貶值6％至7％，理論上可抵銷美國對華2000億美元進口商品加徵10％的關稅。

如果美國將對華關稅稅率提高到25％，那麼抵銷關稅影響需要人民幣貶值幅度提高到12％，也就是人民幣兌美元匯率從目前的約6.8元貶到7.2元的區間。

依此簡單推算，特朗普政府從9月1日起對價值3000億美元的中國進口商品加徵10％的關稅，人民幣得在5月美對華提高2000億美元進口商品稅率的基礎上，再降10％。

換句話說，中共若想通過貶值人民幣抵消美國的最新一輪關稅，除非它敢再次嘗試人民幣破7的紅線。

人民幣在2015年意外貶值、突破「7」元大關後，導致大量外資流出，最後促使北京砸進去1萬億美元的外匯儲備才穩住人民幣的幣值。那次破7已證明，美元作為定價貨幣，走軟的人民幣對中共當局的衝擊無疑會比對美國的影響更糟糕。

同時不要忘了，除關稅外，美國財政部半年度貨幣報告一直是人民幣頭上的「緊箍咒」。

凱投宏觀的普理查德更表示，貶值人民幣雖然是一種工具，理論上可以直接抵消關稅的很大影響，但這也可能是「核選擇」。「如果他們現在這樣做，美中貿易談判可能因此徹底破裂。」他說。

施壓美國公司恐加速外資撤離

還有一種可能是，中國（中共）政府可以通過行政措施、不成文的潛規則限制在華美企的商業活動，藉助美企向美國政府施壓。

通常，中共官員們可以安排政府鼓勵下的消費者抵制、出其不意的檢查、拒發許可證等，擠壓美國公司。

「雖然對高管和投資者來說，這種擠壓很痛苦。但這也是一個例子，證明北京的嚴格控制恰恰暴露了它的軟弱。」路透社專欄作者貝德爾（Christopher Beddor）撰文說。

紐約時事評論員朱明表示，短期內中共的措施或許能夠起到恐嚇效果，拉外企對特朗普政府訴苦，但長期看，中共偏離正常社會的做法，只會惡化投資環境。

「讓別人怕你，別人自然就會遠離你。尤其是煽動民眾情緒這種，對投資環境破壞力極強，可能加速外資撤離。」他說。

從長期看，若中共政策加速外國企業從中國轉移，勢必搭上中國經濟緩慢增長的代價。

「如果你讓在中國經營的美國公司經營變得非常艱難，在某種程度上是搬起石頭砸自己的腳。」普理查德說。

目前，中國經濟已經降至27年來的最低增長速度。在中共當局寄望消費者幫助啟動經濟增長引擎時，打擊在華美國公司將意味著打擊僱傭成百上千中國人的美國工廠，無意會進一步削弱中國的經濟增長。

綜上所述，上述的每一項中共報復措施中都有缺陷。外界普遍認為，在9月1日美國開徵關稅之前，中共官員不太可能採取多次報復行動。

「中國（中共）將更多地關注國內穩定而不是報復，因為他們的首要任務是保持國內穩定。」時事評論員朱明總結說。

中美誰承受力強誰能挺得過來？

既然中共無力還擊美國，接下來的問題是，北京是否真的願意與美國達成協議？或者說不達成協議，中美各自損失多少，各自能夠承受多少，能挺多久。

《華爾街日報》表示，北京仍然無意跟著特朗普要求的節奏走，是因為中方認為關稅最終將傷到美國農民與消費者，情勢反倒有利於中國。還有大陸學者也認為，貿易戰初期對中國的影響比較多，但現在中國經濟日漸復甦，美國經濟成長則可能趨緩，這種情況下，中方可以輕鬆應對，耐心等待。但是，中國經濟真的在復甦嗎？

紐約市立學院經濟系教授周鉅原持不同看法，他認為美國經濟受貿易戰的影響並不大。他對美國之音表示，美國經濟在持續增長，就業率很高，沒有通貨膨脹的威脅，物價上漲幾乎沒什麼壓力。他指出，打持久貿易戰，對美國經濟不會有太大負面影響，甚至「可以忽略不計」。

而貿易戰對中國經濟的負面影響卻非常大，《紐約時報》報導說，美中關係前景黯淡，使中國對外企來華投資開展業務的吸引力受到了「永久性的傷害」，美國關稅也使在華外企紛紛考慮離開中國，尤其是智能手機、電子遊戲機和其他消費者喜愛的產品，都在尋找新的低工資製造地。

美國關稅使外企紛紛離開中國，尤其是智能手機、電子遊戲機等公司。圖為在中國組裝大部分Switch遊戲系統的日本任天堂已開始將生產轉移到越南。（AFP）

有知情人對《華爾街日報》表示，中共高層正在研究一個問題：美國公司將供應鏈遷出中國的潛在影響，這是一個「新挑戰」。「保就業」已經成了中共領導層一項「高度優先的任務」。在失業的500萬工人中，多達190萬人是因為美國施加關稅所導致。

還有專家稱，貿易戰已經導致中國500萬家企業關門或離開中國，涉及上千萬人。看北京這麼大的壓力，很可能失業率「在15％以上」。

專家稱，貿易戰已導致中國500萬家企業關門或離開中國，涉及上千萬人。圖為2016年1月，廣東省東莞一家關閉的工廠外。（Getty Images）

中共官方統計數字顯示，第二季度的GDP（增長）是6.2％，創下了27年來的新低。周鉅原指出，中國經濟增長率只要掉一個百分點，就會有上百萬人失去就業。「對習近平來說，壓力很大」。中共或許會以犧牲老百姓的利益挺下去，但「代價會非常巨大」。

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中共惡性重複不能拖過年底

這次加關稅，算是中美貿易戰第三次升級，美國先動手，中共服軟後開始談判；但中共又反悔，於是美國又加關稅，如此反復。法廣報導說，中美貿易談判的過程老是在惡性重複，重複的結果導致中共付出的關稅更高。大阪特習會，習近平曾舉棋不定，不談會招致更嚴重後果，談會招致向對方示弱的指責。最後雙方談了，習近平又做了一些承諾，然而中方在特朗普推遲課稅以後幾個星期沒有動作。

阿根廷特習會與大阪特習會有驚人的相似之處。習近平在大阪好不容易爭取到一線生機，但分析人士懷疑中方有重蹈覆轍重新回到4月底前的態勢。

分析人士認為，從中方數周來磨磨蹭蹭的表現來看，習近平重犯老錯誤的概率在升高，造成這個誤判的原因是，中共想靠拖延戰術來應對特朗普。

儘管特朗普知道中共在拖延，因此增加關稅，但特朗普仍然與習近平保留著最後的表面和諧，沒有撕破臉皮，還一直給習近平機會，讓他行動起來，但估計最後期限是今年年底。

法媒報導，中美貿易談判的過程老是在惡性重複，習近平重犯老錯誤的機率在升高，而特朗普不可測，習近平恐怕拖不起。（Getty Images）

路透社稍早引述三名匿名消息人士透露，一個美國企業高管代表團先前訪問北京，向中共官員強調達成貿易協議的迫切性。他們警告中共談判代表，如果未來幾個月無法達成協議，中方的政治時程以及美國即將舉行總統大選，將會使未來達成協議變得極度困難。

「達成協議，這將不是件容易的事，但若過了今年12月31日，就將不可能（產生協議）了。」一名美企高管告訴路透社，原因是美國在忙2020年大選，而其他高管認為，時間可能更短，恐怕不到年底就沒希望了。

美國商會執行副總裁邁倫．布萊恩特（Myron Brilliant）對《華盛頓郵報》表示，長時間的延遲可能會出現新問題，這可能會使達成全面協議的希望複雜化。

習近平的最大敵人阻止達成協議

時事評論員王赫在〈特朗普新增關稅與習近平的最大敵人〉一文中指出，對中國經濟發展而言，貿易戰是「倒逼改革」，中美達成貿易協議，大陸民眾將承其惠。所以特朗普會說：「我們希望繼續就全面貿易協議與中國進行積極的對話，我們認為，我們兩國之間將有非常美好的未來。美中對話極具建設性。」

但是，中共卻將貿易戰視為洪水猛獸，視為事關其黨統治的生死之戰。因為中共從來到這個世界，尤其是竊國之後，從來都是中國人民的對立面。雖然中共一直在煽動所謂「愛國主義」、「民族情結」，一直在努力綁架中國、把大陸民眾當作它的人質，一直在掩蓋其作為中國最大利益集團、最大既得利益者的流氓本性，但，貿易戰卻將中共的畫皮一把撕開了，讓中國人、讓全世界都看清楚了。

因此，貿易戰對習近平而言，本質上是個選擇問題：是從中華民族的根本利益出發正面應對，還是與中共綁在一起為「保黨」而竭力抗拒？

「多行不義必自斃」。中共滅亡的命運是誰也挽救不了的。但是，在中共滅亡過程中，包括習近平在內，每個人還是可以求生選擇的，而不是必須去殉葬。

從這個意義上講，特朗普把習近平當「朋友」，不就是在幫他走出一條生路嗎？中共用共產黨原教旨主義拴住習近平，即使給其所有的權力，其實不就是要他「保黨」而去「送死」嗎？

習近平在這兩者之間徘徊已久，怎麼就不願看明白，這個「黨」才是他最大的敵人呢？！◇