「百日計畫」結束 中美啟動首輪經濟對話

7月19日，中美首輪經濟對話似乎未獲實質性進展。圖為美國財政部長姆欽（左）、中國國務院副總理汪洋（中）、美國商務部長羅斯。（Getty Images）

7月19日，中美首輪部長級全面經濟對話會後雙方皆取消新聞發布會，外界質疑會議未獲實質性進展。4月6日川習會後美中啟動的「貿易百日計畫」，至7月16日正好滿100天，從已落實的內容看，總體成效有限。

文 _ 齊先予

中美首輪經濟對話「交白卷」

7月19日，為期一天的中美首輪部長級全面經濟對話在華府結束。美國方面出席對話的是財政部長姆欽（Steven Mnuchin）和商務部長羅斯（Wilbur Ross）等，中國方面為國務院副總理汪洋和財政部長肖捷等。

令外界吃驚的是，會後雙方皆取消新聞發布會，並且沒有發表聯合聲明，加上雙方官員都沒有接受媒體採訪，而各自發表的聲明也沒有透露雙方在多大程度上取得共識、何時重啟談判等事宜，令外界質疑本輪中美經濟對話未獲實質性進展；在「百日計畫」結束後，中美經貿關係進入新的磨合期。

「百日計畫」驗收 總體成效有限

在4月的首次中美首腦會談中，雙方並未討論貿易順差問題。因為川普以中國在北韓的核武問題上與美國合作為交換條件，所以並未強調巨額貿易逆差。據悉，中美雙方有達成修正貿易失衡的「百日計畫」，最早是由中方提出。

此後，川普還一度緩和對華貿易的強硬論調，「從激進（對華）政策轉向現實路線」。在美國總統選舉期間，川普曾發出過「向中國產品徵收45％的關稅」的聲音。

有分析指中方此舉是想以「百日計畫」為後盾，躲避美國提出的市場開放和結構改革要求。那麼輾轉到了7月，中美雙方無疑都走到了必須談貿易的地步。

7月16日，「百日計畫」正好滿100天，從已落實的內容看，「百日計畫」有可圈可點的成果，但是總體成效有限。

今年4月，美國總統川普和習近平在美國佛羅里達海湖莊園會面，雙方同意實施經貿「百日計畫」。7月16日，「百日計畫」正好滿100天，但總體成效有限。（Getty Images）

美國官方統計數字顯示，去年美國對中國的貿易赤字高達3470億美元，而今年僅前5個月，美中貿易赤字就達到1380億美元，比去年前5個月的逆差高出近5.3％。

中美兩國都不滿意相互之間的市場開放程度。比如事隔14年，美國牛肉重回中國市場。實際上，中國2016年秋季就已經解除美國牛肉進口禁令，只不過一直拖到首腦會談才擺上檯面講。另外，受中國在食品安全方面的限制，中國進口的美國牛肉最多只占整體的10～15％。

而在金融方面，中國解除美國信用卡公司的網購結算禁令，但金融機構的人士告訴路透社，「中國當地的信用卡公司控制了市場，（美國企業）沒有涉足的空間。」而美國信譽評級公司能否進入中國，目前還不得而知。此外，鋼鐵產能過剩問題也始終處於擱置狀態。

另一方面，北韓並沒有停止核武開發，且在7月初再次試射一枚洲際導彈。媒體普遍認為，川普對中國在北韓問題上的行動不滿，預料他可能會轉向在經濟領域向中國施壓，而貿易逆差是最大焦點。

中方持美國國債抗衡貿易制裁

7月初在德國舉行的G20峰會上，川普與習近平第二次會談，川普對習近平表示：對美國來說，中國貿易存在非常非常大的問題。《紐約時報》引述川普7月12日與隨機記者在空軍一號上的對話，川普說：「必須解決與中國的貿易問題，因為這完全不是互惠的。」

當被問到要如何處理時，川普回答：「有人問，你手上有什麼牌？我說，很簡單——貿易。我們最大的優勢就是這些嚇人的貿易協議，像跟中國之間的這種。那是我們的優勢，我們會修復它。」這種說法可以理解為美國會繼續對中國在貿易問題上施壓，迫使中國做出一定的讓步。「我想放手一試，讓我們看看結果會怎樣。」川普說道。

川普政策團隊的經濟學家謝爾頓（Judy Shelton）日前告訴《日本經濟新聞》：「已經準備好將中國指定為匯率操縱國的總統令，只不過川普還沒有簽發。」

此外，川普當局還在討論新的鋼鐵進口限制。川普在空軍一號上說「鋼鐵是個大問題」，不止是中國在傾銷鋼鐵，還有其他國家。他表示，會阻止這種破壞美國鋼鐵行業的情況，「會結束的」。對於美國可能採取何種措施，川普表示，限額和關稅，可能兩種方式都會用。

如果川普當局真的向中國產品徵收45％的關稅，中國的國內生產總值（GDP）將降低近3％。而另一方面，中國持有巨額的美國國債，只要中美間稍微顯露要互相制裁的意願或苗頭，都可能會造成世界市場震動。所以中美雙方深諳此道，不會輕易動真格，但談判桌上肯定少不了唇槍舌戰。

美國對中國的貿易逆差3000多億美金，中方也一直想從美國買東西，把錢送一些回美國，一來減少貿易逆差，阻止美國對中國外匯管制的譴責，同時穩定人民幣匯率。

美指雙方對話艱難 但前進一大步

7月20日，英國《金融時報》採訪了美國財政部長姆欽和商務部長羅斯，他們表示本輪對話進展「非常艱難」，因為美方採取更強硬的立場，且一改以往滿足於中方帶來的「麵包渣」（意指小禮包），這次意在解決美中之間3000億美元的貿易逆差。

雖然沒有取得實質成果，但姆欽表示美國在解決對華貿易逆差方面，在本次對話中前進了「非常一大步」；一方面讓中方聽到了川普總統的貿易步調，另一方面便於雙方準備協商具體細則。

羅斯表示，美中仍然存在的嚴重失衡問題必須得以糾正。他說：「現在該是對我們的貿易和投資關係朝更公平、合理和互惠方向進行再平衡的時候了。」

不過，羅斯18日首先淡化了兩國出現貿易摩擦的可能性。他稱，美中關係處於數十年來最好的狀態。羅斯說，川普政府希望尋求中國在改善貿易失衡方面能夠給出具體日期，以及可以加以衡量的結果。

姆欽也表示，希望中國取消對外資在中國金融服務企業持股的限制，允許美國企業更全面地參與中國金融服務市場，並消除中國信息通信技術領域的貿易壁壘。

姆欽還強調說，中國市場對外國公司打開大門將最終促使他們向中國消費者提供更高質量的商品和服務。允許外國公司參與中國的金融業將有助於為一個更加強大的全球金融體系做出貢獻。

汪洋表示，雙方應該保持一個健康的對話，雙方不要開始走貿易對抗的道路。汪洋說：「對話不能立即解決所有分歧，但對抗會立即損害雙方利益。」

汪洋還說，雙方都應認識，「中國人不可能不買美國貨、美國人也離不開中國貨。」汪洋稱，美國高科技產品出口中國仍受限，且出口比例不斷下降。汪洋也承認中國市場不夠開放，存在對外資企業的法規鬆綁、打擊仿冒和發展綠色經濟上等問題。

川普可能會對中國鋼鐵加徵關稅

《日本經濟新聞》引述美中外交人士的話透露，本輪經濟對話的焦點是：一、中國的鋼鐵產能過剩；二、中國市場對外資保險公司准入規定；三、外資科技企業的數據管理。

雖然中國鋼鐵對美出口受反傾銷關稅的影響已經大幅減少，不過美國強烈擔心中國經由韓國和越南等進行「迂迴出口」，此次協商也可能要求中國提供具體的數據等，但在避免鋼鐵產能過剩和價格競爭等方面雙方未達成具體的協議。

中國鋼鐵對美出口受反傾銷關稅的影響已大幅減少，不過美國擔心中國經由韓國和越南等進行迂迴出口。川普表示「也許會」增加鋼鐵進口關稅。（Getty Images）

在經濟對話的同一天，美國鋼鐵公司（United States Steel Corporation）股價收盤上漲了4.8％，AK鋼鐵公司股價則上漲了3.6％，Nucor股價上漲2.2％。收市後，一名白宮記者問川普是否會增加鋼鐵進口關稅，川普回答，「也許會」。

在此之前，美國已經討論了對鋼鐵傾銷廣泛實施進口限制，不僅是中國，還存在對日本和歐洲等鋼鐵出口國同樣徵收高關稅和實施進口配額的政策。

19大在即 中方不會有大動作

面對美國比較強勢的經貿要求，在中共19大之前，中方不太可能出臺更為大膽的改革舉措。川普將於10月對華進行國是訪問，屆時中方可能會讓步，從而達成美對華貿易的部分利益訴求。

從美中官方、商界在對話期間的討論來看，美中在經貿議題上依然存有分歧；美中經濟關係依然是中美雙邊關係發展的「測溫計」和「壓艙石」。

《金融時報》認為，汪洋率領的中方代表團參加本輪全面經濟對話，是為了避免中美進一步緊張，緩和一場可能爆發的貿易戰。◇