中美貿易第六輪談判 棘手問題待習特會敲定
中美貿易代表團2月中旬在北京展開第六輪貿易談判，全球關注。（AFP）
3月1日中美貿易戰「停戰」大限將至，2月15日，中美第六輪貿易談判結束。
儘管美中雙方在官方的通報中，都釋放出了對未來達成協議較為樂觀的信息，但是，美中雙方在第六輪貿易談判並未取得實質性進展，離特朗普總統要求的目標——結構性改革，還有一段距離。
美方要求的結構性改革，包括知識產權、技術轉讓、網路盜竊、貿易壁壘、停止補貼出口商，甚至還談到互聯網審查，而這些都涉及中共的經濟制度。
眼下美中雙方正在力求達成一份諒解備忘錄，以便促成雙方元首的新一輪峰會。
然而，即使中方承諾讓步，甚至簽署協議，但美方最擔心的仍然是中方如何踐諾的問題。
這些棘手問題，有待特朗普與習近平會談商定。
文 _ 王淨文
中美第六輪談判是關鍵一役
中美貿易代表團2月中旬在北京展開第六輪貿易談判，引發全球關注。
中共國家副總理、習近平首席經濟顧問劉鶴2019年1月底在華盛頓的第五輪談判之後，第六輪談判在北京，而且分兩階段進行：一是2月11日美方副部級代表團由副貿易代表格里什（Jeff Gerrish）帶領提前抵達北京，與中方作出前期討論。這與第五輪談判一樣。二是2月14至15日美國貿易代表萊特希澤主導的正式談判。
這次美方團隊規格很高，除了萊特希澤和財長姆欽、副貿易代表格里什，還包括：貿易代表辦公室首席農業談判官杜德（Christopher Dodd）、財政部副部長馬爾帕斯（David Malpass）、農業部副部長麥金尼（Ted McKinny）、商務部副部長卡普蘭（Gilbert Kaplan）、白宮國家經濟委員會副主任威廉斯（Clete Willems）、能源部助理部長溫貝格（Steven Winberg）。
中美高層貿易談判2月14日在北京釣魚臺國賓館舉行，美國首席談判代表、貿易代表萊特希澤（左）、財政部長姆欽（右）與中共國家副總理、習近平首席經濟顧問劉鶴（中）展開談判。（AFP）
另外還有來自白宮、貿易代表辦公室、國務院、財政部、農業部、商務部、能源部等的其他官員。有評論認為，這個高規格團隊，不僅反映美方對此次談判的重視，亦透出今輪談判要處理廣泛和複雜的問題。
另外，特朗普總統表示3月1日前不會和習近平會面之後，萊特希澤在2月9日的一次閉門會議上表示，與中方談判仍存在重大癥結。這為雙方是否能達成協議帶來了不確定性。
有觀察人士表示，這次談判或已進入更具決定性的階段，不光美方重視，中方更重視。
外界基本認為，雖然中美都希望能達成協議，但雙方的分歧在短時間內仍然難以調和，要在限期前達成協議不容樂觀。中美90天的最可能結果不是達成全面協議，而是宣布取得階段成果、美方暫不加碼關稅措施，並延長談判期。
特朗普總統2月12日表示，如果中美有望盡快達成協議，他會考慮延長休戰期限，但是他「不傾向於這樣做」。
我們從時間上看，即使這一輪談判很成功，也可能雙方還有第七輪談判。這次談出一個協議草稿，帶回去交給各自元首審定，需要修改的，再在華盛頓進行最後一輪的談判。
中方購物時程與美方定期審查分歧
特朗普政府2018年總共對2500億美元中國商品加徵懲罰性關稅，並對中共提出一系列結構性改革要求，包括保護知識產權、取消強制技術轉讓及工業補貼，以及其他貿易壁壘等措施。
2018年中國對美國貿易順差為3230億美元。對於消弭雙方貿易失衡的問題，有消息說，中共已讓步，提出六年內加購超過一萬億美元美國商品的承諾，預計在2024年以前將對美國的貿易順差降為零。
據說，中共提議2019年進口美國商品的金額由過去的1550億美元增加到2000億美元左右，此後逐年增加，直到2024年增加到大約6000億美元。
中方希望美方能夠接受中共這個購物時間表，而美方要求中共同意美國定期對中共結構性改革承諾進行查核的機制。
據說萊特希澤十分關切如何持續查核中共履行貿易協議的問題，定期審查機制是可行的解決方案。根據2018年5月中美會談被洩露的美國談判文件，美方向中共提出「每季度」定期審查中方履約情形的機制。
不過，中共無法接受美方提議的查核機制，原因之一是認為這項提議「羞辱」中方。這次談判，美方或許正在找尋「保留中方顏面」的方法，其中可能包括暫停提高懲罰性關稅，甚至是暫時取消部分或全部懲罰性關稅，但保留未來恢復實施的權利。
這意味著中美貿易談判即使達成協議，中共面臨美國加徵關稅的壓力「並不會消失」。
有評論說，中共結構性改革的承諾，例如取消強制技術轉讓、保護知識產權、改變貿易體制等，口說無憑，需要時間執行，美方提出的合規審查機制，即是給予中共改革所需要的時間。
一位美國行業消息人士表示，這次中美貿易談判有可能針對個別問題，如強制技術轉讓、知識產權、中共貿易體制的改變等，達成不同的核查程序。「查核及執法是美方最關注的問題，因為中國（中共）過去從未履行承諾。」
美方要求中共同意美國定期對中共結構性改革承諾進行查核的機制，因為中共過去從未履行承諾。圖為北京街頭一處中共中宣部廣告牌。（AFP）
投資家：特朗普握有史上最佳籌碼
2月11日，海曼資本管理（Hayman Capital Management）創辦人兼首席投資官凱勒．巴斯（Kyle Bass）及高級常務董事丹尼爾．巴畢什（Daniel Babich）在彭博社發表評論文章說，特朗普總統及其談判代表比過去歷屆政府握有更多的談判籌碼，中共領導層迫切希望與美國達成貿易協定，以避免美國對中共的關稅措施，對中國經濟造成更大損害。
他們認為，目前是中美關係進行重大重組的歷史性時刻，也是最能夠逼迫中共政府同意讓步的關鍵進程。中國諺語「水能載舟，亦能覆舟」巧妙地詮釋了中國目前面臨的經濟困境，過去10年，支撐中國金融體系的債務，現在成為壓垮駱駝的最後一根稻草。
在2008年金融危機最黑暗的日子裡，中共當局推出了人民幣4萬億元（相當於現在的5930億美元）的基礎設施計畫。
根據中共國家統計局的數據，這項基礎設施刺激計畫從未停止，到了2017年，4萬億人民幣的支出激增到14萬億。為了對龐大的基設刺激計畫提供資金，中共央行不停地印鈔票。
歷史教訓告訴我們，依靠快速的信貸和印鈔票創造的經濟增長，可能導致各種資產泡沫以及金融、信貸和貨幣危機。根據中國銀行和其他金融機構的數據，中共龐大的刺激方案已使中國的信貸總額達到48萬億美元，大約是中國國內生產總值（GDP）的3.7倍。儘管空屋率高以及工資相對低位，但是中國十年來快速的信貸及投資支出，導致房地產價格飆升。
為了對龐大的基設刺激計畫提供資金，中共央行不停地印鈔票。然而依靠快速的信貸和印鈔票創造的經濟增長，將導致各種資產泡沫及經濟危機。（Getty Images）
過去12個月，中國的工業生產、汽車銷售、零售和投資等主要經濟指標均下降到多年來的低點，雖然刺激措施稍有緩解，但是中國的債務負擔仍是導致經濟下滑的主要因素。
全球終於意識到過度槓桿化的中國金融體系導致的不穩定風險，這也是中國股市2018年下跌多達25％的原因。
美國談判代表目前要求中共做出兩項改變，其一是購買更多美國商品，其二是放棄扭曲市場的產業政策，即取消對重點行業的政府補貼以及侵犯美國知識產權的行為。第二點最重要，因為中共的大規模經濟間諜和盜竊他國知識產權的政策，每年使美國至少損失3000億美元。
20多年來，美國歷屆政府一直試圖讓中共處理這些問題，但是中共從未履行其對美國的承諾。
美媒消息，2月11日舉行的談判中，中共在部分領域的立場有所鬆動，可能同意磋商此前拒絕討論的網路駭客盜竊技術等議題。
文章最後說，特朗普政府應充分了解其所擁有的槓桿，以及在3月1日時限到期後可能增加的槓桿，這是美國目前擁有的史上最多的籌碼。如果沒有把握良機，對美國及全球來說，都將是一場災難。
中共再度提議特習會 取消是為施壓
知情人士說，2月11日中共官員再度提議特朗普與習近平在3月26日至29日舉行的海南博鰲亞洲論壇期間舉行雙邊會議，但美方並未做出直接回應。
2月7日，特朗普對記者宣布取消了與習近平的會面。在被問到未來一個月的時間內會不會見習近平呢？特朗普回答「還沒決定，可能會。」
外界分析大多認為，特朗普取消會面，是因為他對協議非常不滿。但是時事評論人士文昭認為，特朗普的這個聲明，加上同一天傳出的特朗普將在隔周簽署一份行政令禁止華為等中國通訊公司，「都是在月底之前對中共施加極限壓力，是特朗普那個壓力最大化策略的體現。」
這種極限施壓的結果會是什麼呢？文昭認為，對美國所要求的結構性改革，習肯定是極不情願讓步的。但是他分析，趨利避害的人性，最後會使習近平選擇跟金正恩一樣，與美國合作。
中方重彈老調 棘手問題待特習會敲定
據《華爾街日報》引述知情人消息指出，中美雙方主要在取消中共對國有企業的補貼，取消強制技術轉讓以及改變中共國家主導經濟模式等重要方面依然存在重大分歧，北京方面認為這些問題「對維持共產黨統治舉足輕重」，並且否認美方對中共強制外國公司轉讓技術的指控。
《新紀元》此前分析了，這些「結構性改革」是中共權貴利益集團的蛋糕所在，攸關中共的政治體制，中共是不願改變的，但這次被特朗普逼到了絕路，最後習近平不得不做出「痛苦的選擇」，也就是說，中共最終會讓步，以此躲過當前的危機，至於日後如何執行協議，那是以後的事。
作為中共最高的經濟官員、習近平的親信，劉鶴理應全權主導談判。但他還是會要把最棘手的問題留給習近平來「一錘定音」，否則這個責任他擔當不起。
2月13日，特朗普對媒體表示，「談判進展得相當順利，我們將會看到結果，我認為它會很順利。中方向我們展現了極大的尊重，與以往有著巨大的差異。」
2月13日，中美第六輪貿易談判進入第三天，特朗普總統表示，談判進展得相當順利。（Getty Images）
白宮新聞祕書桑德斯（Sarah Sanders）同一天也告訴福克斯新聞，關於下次特習會的舉行地點，海湖莊園（Mar-a-Lago）是「很好的場所」。她還表示：「特朗普總統及習主席最終需要面對面地坐下來敲定最終協議，因為他們是唯一能夠最終拍板定案的人。」
2月14日，知情人士告訴《華爾街日報》，在北京部長級談判中，中方依然否認美國有關強制技術轉讓及補貼的指控，試圖以擴大購買美國產品作為緩解貿易戰的策略。
知情人士表示，中方主談人劉鶴希望，促進美國對中國出口的提議能為特朗普總統與中國國家主席習近平的下次會晤鋪平道路，再由特習兩人解決包括中共產業政策在內的棘手問題。
看來，有可能中美貿易經過六、七次談判後，最終的正式協議得等到3月中旬才能敲定。◇
新紀元周刊 第621期
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中美貿易戰迄今，牽動中共面向國際局勢變化後的政治佈局，以及一步步走向國進民退的收緊手段。
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