8月1日，美國參議院通過了《2019財政年度國防授權法案》，引起了中共駐美使館的強烈反應。圖為美國五角大樓。（Getty Images）

2018年8月1日，美國參議院通過了《2019財政年度國防授權法案》。

該法案被外界稱為史上對中共態度最強硬的法案，是繼《臺灣旅行法》之後， 再次從軍事上變相否定了美國實施了40年的「一中政策」。

引起了中共駐美使館的強烈反應。

文 _ 李文華

2018年是美國卡特政府宣布與臺灣中華民國斷交的40周年，自從3月特朗普總統簽署《臺灣旅行法》後，美國對臺灣與中共三者之間的關係就發生了巨大變化。

緊接著，8月1日，瞄準中共擴張的美國2019財政年度7160億美元的「國防授權法案（NDAA）」，在美國參議院以87比10票通過。此前7月26日眾議院以359比54票通過後，目前只待總統特朗普簽署後，法案就會正式生效。

到底這份被外界稱為史上對中共態度最強硬的法案，包括什麼內容？如何在當前緊張的中美關係上「火上加油」？

今年的軍費預演算法案除了直接瞄準中共的發展尖端技術、對美國的滲透及南海政策等之外，最關鍵的核心就是臺灣問題。

該法案是繼《臺灣旅行法》之後，再次從軍事上變相否定了美國實施了40年的「一中政策」。

涉及中共的5方面條款

1. 加強投資審查，加大對中共在美投資項目的安全審查，這其實是白宮向國會提出的要求。外資審查委員會（CFIUS）的權力將會增加，還要對美國技術出口的限制規定做出改革。

2. 調整美國的技術出口控制，防止落到中共手裡。美國對中共進行貿易制裁的最主要原因就是《中國製造2025》計畫。這個詞曾經是大陸的「網紅」，現在已經變成了「禁詞」。

中共舉國竊取美國知識產權，發展高科技製造業，藉偷來的技術，向世界輸出它的產品，試圖獨霸全球，然後輸出它的「紅色」意識形態，用共產主義統治世界。中共的野心已經引起了特朗普政府和西方自由世界的高度警覺，因此在戰略上對中共形成了打壓態勢。

3. 限制中共在學術、文化、媒體領域的滲透，其中以「孔子學院」為代表。這是保守派議員盧比奧（Marco Rubio）、科頓（Tom Cotton）和克魯茲（Ted Cruz）等人的強烈要求，要限制國防部對孔子學院的資助等。自由亞洲電臺報導，美國目前有大約100所孔子學院，借宣傳孔子之名搞大外宣，輸出「紅色文化」。

加拿大麥克馬斯特大學在2013年關閉孔子學院，創下全球首例。圖為要求關閉孔子學院的民眾在現場抗議。（秋旻／大紀元）

美國情報界曾警告，「孔子學院」可能是中共的間諜工具。美國之音報導，有13所設有「孔子學院」的大學與五角大樓有保密項目，包括亞利桑那州立大學、斯坦福大學、華盛頓大學等等。

4. 禁止中共參加環太軍事演習（RIMPAC），除非中共停止南海軍事行為。中共在南海的軍事擴張，早就引起了周邊國家的不安。為此，美國曾派出軍艦進入有爭議島嶼的12海里以內執行自由航行任務。

在5月分，五角大樓取消了中共軍艦參與環太2018多國海上軍事演習。五角大樓表示是針對中共在南中國海軍事化行動的初步反應，以後還會在那裡採取更多的行動。

5. 加強美臺防務關係，這是這份被稱為「史上對中共態度最強硬」法案的核心部分。

美國改變「一個中國政策」

在臺灣問題上，美國的「一個中國政策」有別於中國大陸的「一個中國原則」。大陸的一中原則係指「世界上只有一個中國，臺灣是中國的一部分，中華人民共和國代表全中國。」美國的一中政策則是外交承認中華人民共和國，但維持與臺灣強勁的非官方關係，包括軍事安援合作。

作為美國一中政策基礎的「一法三公報」，包括1979年的《臺灣關係法》，以及中美雙方簽訂的三項聯合公報：認知臺灣是中國一部分的1972年《上海公報》，美國與中華民國斷交、廢約、撤軍的1979年《建交公報》，以及美國願在和平解決原則下逐漸遞減對臺軍售的1982年《八一七公報》。

2017年4月習近平訪問美國時，就想再出一個中美公告，但特朗普沒有同意。

2018年美國又多了個國內法《臺灣旅行法》，以及2019年《國防授權法》，不但要求美國與臺灣加強官方關係，同時大力軍事支援臺灣。這就與1979年中美建交時美國制定的「一中政策」大不相同了。

在這樣的大背景下，美國在2017和2018年的基礎上，2019年的《國防授權法》更加強調「加強美臺防務關係」，這得到了臺灣外交部的感謝，但也是中共反應最強烈的部分。

法案中表示支持強化臺灣的國防防衛能力，擴大美臺高階軍事交流和聯合軍事訓練，支持對臺軍售等。這相當於是回應了國防部長馬蒂斯（James Mattis）今年6月的「持續對臺軍售」的說法。

馬蒂斯在香格里拉對話中表示，「堅定致力於同臺灣合作，提供臺灣必要的防禦軍備及服務，在《臺灣關係法》的義務下維持臺灣足夠的防禦能力。」

強化臺灣軍力戰備

美國聯邦參議院院會通過2019年國防授權法，支持強化臺灣的國防防衛能力。圖為臺灣國軍漢光演習。（中央社）

近年來中共對臺灣的打壓一直不斷，最近還不斷在臺灣海峽秀肌肉，引發局勢不安。針對中共的挑釁舉動，特朗普先是在3月分簽署了《臺灣旅行法》，然後美國在臺協會6月分遷入新址，並且派出艦艇穿越臺灣海峽。都是針對中共對臺灣的挑釁進行反制。

這次美國參議院通過的《2019財政年度國防授權法案》，其中第1257條為強化臺灣軍力戰備，須對臺灣軍力進行全面性評估，尤其是臺灣的後備軍力。

該評估針對下列領域：人員管理及軍力發展，尤其針對後備部隊；招募、訓練及軍事計畫；指揮、管制、通訊及情報；科技研發；國防物資採購及後勤；戰略規劃及資源管理。都是為打仗做準備的。

法案第1258條則以國會意見方式指出：

一、「臺灣關係法」及「六項保證」都是美臺關係的基石。

二、美國應強化與臺灣的防衛及安全合作，支持臺灣發展亟需的防衛軍力，以維持充足的自我防衛能力。

三、美國依據「臺灣關係法」，應經由對外軍售、直接商售及產業合作，強力支持臺灣獲得防禦性武器，並著重不對稱戰力及水面下作戰能力。

四、美國應確保及時檢討與回應臺灣提出的軍購需求，以改善對臺軍售的可預測性。

五、國防部長應推動國防部的交流政策，以強化臺灣安全，包括推動與臺灣進行實戰訓練及軍事演習的機會；依據「臺灣旅行法」推動美臺資深國防官員及軍事將領的交流。

六、美國及臺灣應擴大在人道救援及救災方面的合作。

七、國防部長應考慮支持派遣一艘美國醫療船訪問臺灣，做為年度「太平洋夥伴」任務的一部分。

美國幫助臺灣提高軍力，目標當然是瞄準了中共。

《新紀元》此前報導，習近平能在19大取消主席任期限制，就是因為他承諾在任期內統一臺灣。如今美國已經在採取行動來防範此事，一旦中共想武力統一臺灣，不光臺灣的軍事力量會強大到能夠抵擋一陣子，而且美國基於《臺灣關係法》也會出兵保護臺灣。

屆時，中共與臺灣之爭，就變成了中共與美國之爭。

有人說，中美必有一戰，看來，這個跡象越來越清晰了。◇