封面故事 / 第583期 20180523

「拐點」出現中美對抗決定未來格局

by 季達

中美兩國關係「拐點」在2018年已經出現。未來三十年，美國和中國的這種對抗關係，將主宰國際格局和世界局勢。（AFP）

美中貿易戰硝煙初起，中方應接不暇之際，3月16日，美國總統川普簽署《臺灣旅行法》，鼓勵美臺之間所有層級互訪。隨後北京動作連連，40天內兩次急召北韓領袖金正恩訪中、拉攏態度強硬的印度總理莫迪、放寬對韓商品和旅遊限制、李克強出訪日本並簽署系列合作協議……

中國與這些周邊國家的關係急劇轉變。而這一切，都隨著《臺灣旅行法》出現而發生。

1971年以來的中美戰略合作已告結束，兩國關係「拐點」在2018年已經出現。未來三十年，美國和中國的這種對抗關係，將主宰國際格局和世界局勢。

（AFP）

文 _ 季達

2018年3月16日，美國總統川普簽署《臺灣旅行法》，臺灣旅行法成為美國正式法律。

3月18日，臺灣民進黨籍的高雄市長陳菊（她隨後被升遷至臺灣總統府祕書長）前往華盛頓作正式訪問。

3月20日，美國國務院東亞暨太平洋事務局副助理國務卿黃之瀚訪問。

3月26日，北韓領袖金正恩抵達北京，進行了兩天的祕密訪問，中國官方報導明確說他的訪問是「應中國政府的邀請」。

4月10日，中國政府宣布外交強硬派王毅訪問日本，就「李克強總理訪日進行磋商準備」。

4月17日，美國商務部宣布對中興通訊全面技術封鎖。

4月24日，美國媒體爆出聯邦調查局FBI對華為進行全面刑事調查。

4月24日，對中國採取強硬態度的印度總理莫迪「非正式」緊急訪問中國，與中國國家主席習近平進行了「六輪會談」。

5月2日，中國宣布放寬對韓國商品和旅遊的限制。

5月5日，美國駐印度大使首次訪問達蘭薩拉，會見達賴喇嘛。

5月8日，中國總理李克強訪問日本，不但重開中日韓三國峰會，而且和日本簽署系列合作協議。新華社的報導說，日本國內「普遍認為『合作』是唯一出路」。

請留意上述事件的日期。

日本首相還是安倍晉三，釣魚島仍然由日本嚴密控制，韓國雖然更換了總統，但薩德反導系統仍在繼續安裝，印度軍隊同樣在中印邊境嚴密布防，三十個山地師的假想敵仍然還是中國。一切照舊，但中國與這些國家的關係突然發生急劇轉變。

而這一切，都隨著《臺灣旅行法》出現而發生。

中美關係，在2018年3月分出現了一個巨大的拐點，這個變化未來將影響全球的格局繼而出現根本性的調整。

美國《臺灣旅行法》的生效，衝擊美中臺關係，也由此影響世界格局。（新紀元合成圖）

前一個拐點是1971年

中國外交界有一句話：中國外交就是對美外交。這樣說或許有些極端和絕對，但如果按重要性來說的話，對美國的外交，絕對占到所有中國外交的50％以上。中國只有駐美大使是「副部長級」，而幾乎所有的駐美大使，隨後都會成為中國外交的重量級人物，成為部長或者是主管外交的國務委員。

但共產黨的中華人民共和國與美國的關係，在前期一直是敵對的。1971年，尼克森總統的安全顧問基辛格博士，借道巴基斯坦祕密訪問北京，回到美國四天之後，尼克森宣布將會訪問中國。這是中美關係的第一個拐點。

有美國的國際關係學者認為，前蘇聯解體始於1971年，因為當時東歐共產集團的左翼（地理左翼），中共為核心的亞洲共產黨集團開始正式與母集團分裂。美國和中國，從1972年開始達成了全面的戰略配合。

美國得到的利益是明顯的，首先是以一個較為體面的形式，從泥沼深陷的越南戰場脫身而出，並且在與蘇聯的全球對抗中立即取得了優勢，阻隔了共產主義在亞洲的繼續擴張，並最終戰勝前蘇聯，成為世界上唯一的霸主。

而中國的利益更是同樣顯著。拋開1980年代之後中國改革開放從美國得到的資金、技術以及市場不談，在國家戰略上，中國也因美國的幫助獲得了諸多好處。

1971年，基辛格訪問中國之後三個月，中國加入聯合國，「繼承」中華民國的聯合國常任理事國席位，並「驅逐」臺灣的中華民國。這個過程中，美國沒有動用自己的超級否決權。

1971年中共加入聯合國，「繼承」中華民國的聯合國常任理事國席位，並「驅逐」臺灣的中華民國。圖為1971年11月15日，中共代表團首次代表中國出席聯合國大會。（AFP）

1972年，美國中央情報局結束對西藏四水六崗遊擊隊的訓練和支持。

1974年，美國默許中國奪回西沙群島。戰事爆發前九個月，美國下令所有南越海軍艦艇上的美國軍事顧問（其實是美軍的操作員）不得隨艦艇出海。在西沙之戰時，美國在菲律賓有兩個空軍基地，戰機飛抵戰場只需要十分鐘。雖然美國仍然和南越有軍事聯盟關係，但美國沒有任何動作。

1980年，美國供應的雷達設備在新疆設立，安裝和調試全部由美軍進行。這是中國第一次擁有遠程雷達技術。

1984年，美國向中國出售黑鷹直升機，到1989年美國開始禁運為止，總共交付給中國24架。雖然1989年美對華實行軍事武器禁運，但1993年以後仍然繼續供應黑鷹零配件。

1987年，美國向中國出售火炮雷達。此前1981年，在美國默許下，英國向中國出售火炮雷達，是中國首次獲得火炮和雷達結合的技術和概念，並在隨後的對越邊境戰中獲得優勢。

但中國獲得的最大戰略利益，是美國承認大陸而非臺灣，並從臺灣撤離軍事力量。上世紀50年代美軍進入臺灣島和臺灣海峽，人數最多的時候高達兩萬多人。1979年4月，中美建交五個月之後，最後一名美國軍人撤離臺灣。

雖然有90年代的雙方齟齬，但美國向中國開放市場，允許中國加入世貿組織，轉移了大量的先進技術。過去三十年，中國大陸所謂的「跨越式發展」，得益於和美國全面的戰略合作。因此，在川普總統上臺之後，雖然他對中國大陸採取咄咄逼人策略，但習近平一直在強調「合作是中美唯一出路」。

1945年9月6日，上海民眾在二戰結束時為慶祝日本戰敗而在街頭串起中華民國及美、英等同盟國國旗。（Hulton Archive /Getty Images）

15年內解決臺灣問題？

但在中國官方的報導中，「合作是中美唯一出路」的說法，已經消失三個月了。

事實上，有一個問題困擾全球關注中國問題的政治家：習近平以什麼樣的理由，來說服第19屆中共中央204名中央委員、174名中央候補委員，以及2987名十二屆全國人大代表，修改憲法廢除國家主席的任期限制？

2017年9月，美國政府的情報分析部門，對此已經做出了判斷，即：中國將在10年之內，採用包括軍事進攻在內的一切手段，解決臺灣問題。

過去幾年，尤其是在2016年之後，中國軍隊的布署和動作，基本指向這個方針。中國的中程地對地導彈，和中國大部分的短程和中程地對空導彈，基本全部調防布署於東南沿海；中國軍隊空軍的特種部隊（原15軍特戰旅，原駐湖北襄樊），2017年底調往廣東；中國從俄羅斯買入的最先進的蘇35，全部布署在廣東湛江；中國將三分之一的陸軍改制成為海軍陸戰隊，基地大部分在廣東和福建。

海軍更是如此，中國海軍艦隊，打破原來的北海、東海和南海艦隊的區劃，組成混合艦隊，多次突破第一島鏈進行遠程演習。遼寧艦航母群，多次穿越臺灣海峽。空軍則頻密繞臺灣島飛行，由最初的每批數架編隊，發展成十多架的編隊。甚至中國民航機的新航道，也越來越接近臺灣海峽中間線。

2016年以來，中國海軍艦隊多次突破第一島鏈進行遠程演習。遼寧艦航母群，多次穿越臺灣海峽。圖為2018年4月遼寧艦（前方）在東海「實戰演習」。（AFP）

在南海的島嶼上，中國加緊軍事裝備設置，最少在三個島礁上安裝了中國最先進的遠程雷達，最少在四個島嶼上修建了機場，最少在七個島嶼上安裝了地對空導彈和中程的岸對艦導彈。

1971年美國總統尼克森和基辛格決定和北京關係解凍，以共同對付咄咄逼人的蘇聯。雙方形成了國際戰略的全面默契。這個默契的前提之一，就是美國承認臺灣是中國的一部分，中美建交後美國不再與臺灣維持官方關係。中國則承諾，只要臺灣不獨立，就不以武力解決臺灣問題。美國人的態度十分明確，如果發生武力攻臺，美國「幾乎肯定」會軍事介入。

雖然中美關係在1989年「六四」事件後陷入低谷，美方撤回了和中國的全面軍事合作，但雙方在政治和經貿上的戰略合作仍持續。

但這種戰略合作關係，2018年徹底中止。