解決臺灣低薪陳疾 專家解方尋共識

因為產業外移，致使廠商在國內關廠歇業，造成工作機會減少。圖為一就業博覽會場景。（攝影╱宋碧龍）

臺灣多年以來的低薪問題，日前因郝龍斌拋出的「低薪是國恥」話題，再度引起熱議。自2000年以後，臺灣在亞洲四小龍的經濟表現已敬陪末座。臺灣目前所面臨的經濟困境，應如何扭轉局勢、尋求解決方案？

文 _ 趙芷菱

臺灣多年以來的低薪問題，日前因郝龍斌拋出的「低薪是國恥」話題，再度引起熱議。1980年代臺灣曾是亞洲一顆耀眼的名星，不論總體經濟及國民所得皆居亞洲四小龍之首，被譽為是開發國家中之「經濟奇蹟」。

然而，曾幾何時，特別是2000年以後，臺灣在亞洲四小龍的經濟表現已敬陪末座。臺灣目前所面臨的經濟困境，如何扭轉局勢、尋求解決方案？不啻為社會關切的重要議題及經濟課題。

面臨停滯性通膨 研擬提升競爭力

國立中山大學政治經濟系教授劉孟奇認為：「由於美、日兩國近幾年實施量化寬鬆貨幣政策，帶動全球物價上漲，而臺灣卻經濟成長停滯，失業率上升、國民所得不增反降，導致貨幣實質購買力下降，人民生活負擔加重，痛苦指數攀升的『停滯性通貨膨脹』（stagflation，又稱滯脹、蕭條膨脹或膨脹衰退）現象，這也是最麻煩的經濟情勢。

簡言之，一般資本市場機制正常作用的結果：在『通貨膨脹』（Inflation）亦即物價上漲情況下，若國民所得也跟著調升，對貨幣實質購買力沒有多大影響。相反在『通貨緊縮』（deflation）即物價水準下跌時，若國民所得也隨之調降，對貨幣實質購買力亦不會造成太大衝擊。

然而，臺灣現卻面臨經濟停滯、失業和通貨膨脹以及物價持續上漲同時發生的『滯脹』窘境。

由於臺灣企業缺乏創新及製造高附加價值的能力，當然競爭力就低，而企業通常以壓低成本來因應，反映到員工的薪資上就是低薪化的現象，追根究底就是要提升產業的創新及研發能力，可從教育方面著手及政府擬定完整的配套措施，尋求整體經濟改善。」

放任企業海外投資 臺產業停滯

臺灣大學經濟系教授林向愷也提出其看法：「長期以來國、民兩黨都一樣，放任臺灣企業到海外去投資生產，結果造成企業在國內的投資率下降；2013年臺灣內部投資率只有16.77％，連續二年負成長，創下近40年新低，遠低於日本、韓國、新加坡超過24％以上的投資率。

因為產業外移，致使廠商在國內關廠歇業，造成工作機會減少，或是用低薪引進外國勞工取代本國勞工，都使得薪資水準無法提振。2013年9月，臺灣主計總處發布1～7月實質月平均薪資為臺幣4萬6786元，竟降到1997年水平。

現在政府希望企業回流，卻以擴大引進外勞方式吸引臺商，此舉不僅排擠臺灣勞工，也無助產業升級或薪資成長，只是將30年前的成功經驗搬回臺灣，對提升臺灣產業競爭力也無實質影響。」

提升競爭力有三方

然而，如何提升臺灣薪資水平及企業競爭力，林向愷提出三個方向：「首先要有效控管企業的海外生產；其次是協助扶植更多的新興中小企業創業；還有發展進口替代。」關於控管企業的海外生產，林向愷認為目前海外生產比重已超過五成，資訊產業更超過八成七，雖然三角貿易對ＧＤＰ（國內生產毛額）有貢獻，但企業海外投資多過國內投資，導致國內工作機會減少，薪資當然很難成長。

至於協助扶植新興中小企業創業，事實證明中小企業是創造就業機會的根本，也是提振經濟的主要動力，所以政府應落實協助和扶植中小企業的發展。

在發展進口替代方面，林向愷表示：「將原要進口的原物料，改由臺灣廠商自行生產製造；比如將需要進口的機器設備，協助改由臺灣廠商自行製造；將需進口的能源，協助發展再生能源替代；需進口的農產品，也扶植臺灣農民自行生產；這樣即可創造許多工作機會，循此方向穩健的發展，非全面性的一次替代，而是有條件的逐步替代。」

示範區疑架空立法、行政擴權

對於2013年7月起實施，被視為政府最主要的重大政策之一的「自由經濟示範區」（以下簡稱示範區），林向愷認為此非解決臺灣經濟問題的妥適辦法，他說：「其實臺灣的經濟自由度已經很高了，當然不能和無農業且為都市國家的香港、新加坡的開放度來相比。從示範區所提方案研判，並無法看出可引進新技術，或促進產業升級的有效辦法，完全是為中國所量身打造的特區。

有如開放大陸白領來臺，此將衝擊臺灣大學畢業生的出路，導致失業率攀升。而開放大陸1400多項農產品進口，雖仍有830項禁止進口，但在示範區將解禁830項農產品；政府不思如何提振臺灣農產品競爭力，反而開闢特區幫大陸農產品加值後外銷全球，打擊臺灣農民。還有開闢境外醫療產業，恐搶奪臺灣醫療資源，排擠人民的醫療服務。」

自由經濟示範區特別條例6日在立法院審查受挫，在野黨團反對匆促立法，表示該條例漏洞百出，對臺灣農業、勞工的影響皆未評估，要求應比照服貿先開公聽會，再逐條審查。林向愷也認為，該條例有四成以上條文要求「空白授權」，此為企圖架空立法院，權力過度集中在行政主管機關，致使立法院失去代表人民行使制衡行政機關之權，有違民主制度程序，非常危險。◇