翻開「兩本帳」 中共財政壓力山大

翻開「兩本帳」 中共財政壓力山大（大紀元製圖）

【新視角聽新聞】近日，中共財政部公布「2023年財政收支情況」。縱觀官方2018年以來的財政「兩本帳」，即「全國一般公共預算收支」和「全國政府性基金預算收支」，顯示中共財政困境無解。

以下節目內容，取材自時政評論員王赫文章，於大紀元首發。

近日，中共財政部公布「2023年財政收支情況」。縱觀官方2018年以來的財政「兩本帳」，即「全國一般公共預算收支」和「全國政府性基金預算收支」，顯示中共財政掉進沼澤，越陷越深，困境無解。

1994年實行分稅制後，中共稅收和財政收入曾經持續了十幾年超高速增長，接近GDP增速的兩倍。但最近10來年，中國經濟的深層次矛盾開始全面爆發，每況愈下，財政的好日子結束了，苦日子要來了。

中共當局曾於十八屆三中全會推出「全面深化改革路線圖」，其中包括新一輪財稅改革，但進展不大。財政形勢越來越嚴峻。2021年8月，中國財政科學研究院發布財政藍皮書《中國財政政策報告（2021）》，稱此後幾年財政缺口規模將呈擴大趨勢，2025年預計達到約10.7萬億元。

中共財政有「四本帳」，但主要是「全國一般公共預算收支」和「全國政府性基金預算收支」這兩本帳。上述報告談的只是第一本帳。但第二本帳問題同樣很嚴重，政府性基金收支缺口從2018年的5157億驟增至2023年的30,634億元，實在驚人。

政府性基金的主體是地方。例如，2023年，全國政府性基金預算收入70,705億元，其中中央政府性基金預算收入4418億元，只佔6.25%；2023年全國政府性基金預算支出101,339億元，其中中央政府性基金預算本級支出4851億元，只佔4.9%。對地方政府而言，在地方債之外，還有一個政府性基金收支缺口這麼一個大坑，根本無法脫身了。

中共收支矛盾日益尖銳，表現在收入方面，就是增收乏力；而且，由於經濟總體衰退和重大衝擊，例如疫情的出現，財政收入還會下降。就全國公共一般預算收入而言，2020年和2022年稅收收入都是負增長，2018、2020、2023這三年非稅收入都在下降。這表明中共財政收入的不穩定性高。

一般公共預算中，稅收收入佔4/5以上，2023年為83.55%。中共稅制是以增值稅為主要收入，增值稅是間接稅，可以轉嫁出去。只要經濟不崩盤，或者沒有重大的政策變化，增值稅的徵收是可以確保的。2023年稅收收入之所以比2022年多14,515億元，是因為增值稅多了20,615億元。如果剔除增值稅不算，則2023年稅收收入則是下降的，這顯示2023年的經濟實際比2022年更糟糕。

一般公共預算中的非稅收入這一塊，從2018年的26,951億到2023年的35,655億，增長迅速，這主要出於政府資產、資源的盤活和處理。一些學者認為，從國家資產負債表的角度看，中共政府債務多，但資產更多，政府部門的淨資產在全國總財富中佔比在14%左右，遠高於一些發達國家，完全可以覆蓋負債。然而問題是，這些所謂的淨資產是不是能夠適時、快速、便利地變現呢？2018-2023的非稅收入的增長率波動非常大，說明並不樂觀。

再看全國政府性基金預算收支這部分。地方政府性基金主體是賣地收入及其支出。例如，2023年，賣地收入57,996億元，佔地方政府性基金預算本級收入的87.49%。但是，賣地收入在2021年達到87,051億元的高峰後，就巨幅下降，2022年同比下降23.3%，2023年同比下降13.2%，2024年也將繼續下降。樓市泡沫破裂，房價甚麼時候能夠回穩，誰也不知道。

從目前情況下，中共財政收入上升的機會不多，下跌的機會倒是不少。

在財政收入增長有限甚至時有下降的情況下，中共財政支出卻在穩步增長。一般公共預算支出2018年為220,906億元，2023年已經漲到274,574億元，6年間增加了53,668億，平均每年約增加9000億。依據《中國財政政策報告（2021）》測算，「十四五」期間在2021-2025年平均財政支出增速將在7.5%以上。

財政支出增加容易下降難。可以看出財政支出的兩個特性。一是支出剛性。例如，2022年賣地收入下降23.3%，但賣地相關支出只下降17.8%；2023年兩者降幅相當約13.2%。但問題是，地都賣不動了，為什麼賣地相關支出還居高不下？

除個別年份外，當局從不公布賣地相關支出是怎麼回事，說明這裡面的水很深。一是支出慣性。例如，中央和地方政府債務的雪球越滾越大，債務付息支出也急劇攀升，從2018年的7,345億元增加到2023年的11,829億元。這還只是針對政府顯性債務，巨額的地方隱性債務不算在內，2023年末估計地方隱性債務約66萬億。

而最重要的一點，財政支出的政策性很強。而中共的政策突變讓人防不勝防，就使財政支出呈現出相當的不確定性，存在大幅增加的可能性。這些因素都在增大中共財政收支的矛盾。

2022年末，中央財政國債餘額258,692.76億元。依據萬得信息技術股份有限公司Wind數據顯示，2023年發行國債190隻，發行總額11.1萬億元，總償還量為7.0萬億元，淨融資額達到4.1萬億元。地方政府債務餘額，在2023年末，首次突破40萬億。

所以，中央和地方政府顯性債務餘額約70萬億。再考慮到66萬億的地方隱性債務，則中共政府債務相當於2023年中國的GDP，GDP的官方數據為126萬億。

如此巨大的債務壓力，加上中國經濟大盤動搖、國際經濟處境惡化，將使中共財政形勢越來越糟。而財政一旦崩潰，中共的統治大概也到底了。

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責任編輯：T so

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