焦點新聞 / 第623期 20190306

中美宣布五實質進展特習會將談啥？

by 李沐陽

2019年2月22日，特朗普會見中美雙方貿易談判代表。（Getty Images）

近日美中雙方都宣布貿易談判取得實質進展，特朗普並且表示，若雙方有進一步進展，他將和習近平會面，敲定最後協議。消息人士指，特習會或將涉及「三道鴻溝」：中共補貼國企、強制技術轉讓，及如何執行達成一致的協議。

文 _ 李沐陽

有句話叫「政治一日都嫌長」。僅過了一天，美中90天休戰談判的「死線」已經不「死」，向後推遲了。特朗普2月24日推文表示，因為美中雙方「富有成效的談判，將推遲美國原計畫於3月1日（午夜以後）增加關稅（的行動）」。他還表示如果雙方都取得進一步進展，他和習近平將在海湖莊園（Mar-a-Lago）會面，敲定最後的協議。

隨後他在會見各州州長時表示，美中貿易協定會是「史上最大規模」的貿易協定。「如果一切順利，將在下周或兩周內發布非常重大的消息。」至於是什麼消息，他沒有說。

中共官媒也在2月25日報導，雙方在一些具體問題上取得了實質性進展。受此消息激勵，滬深股市大幅上漲，單日成交額三年多來首次出現超過1萬億元人民幣。

從雙方的信息判斷，這一輪談判大大地提高了特朗普和習近平近期會晤的可能。不過觀察人士表示，雙方談判雖然有進展，但分歧仍然嚴重，美中之間的「鴻溝」仍難以彌合。

中美都宣布「取得實質性進展」

對談判成果，新華社稱「取得了六個方面的進展」，包括：技術轉讓、知識產權保護、非關稅壁壘、服務業、農業以及匯率等。文中表示在這個基礎上，將按照兩國領導人的指示，做好下一步工作。報導未提及是否有下一輪談判，也沒有提「特習會」的事情。

不過，特朗普宣布此消息時，似乎缺少了「非關稅壁壘」這一項。也就是說，在特朗普的推文中只看到五方面的進展。但是，他也說「可能有其他進展」。

特朗普說：「我很高興地宣布，美國與中國就重要的結構性問題所進行的貿易談判，取得了實質進展。這個周末對美中雙方來說都『非常愉快』。」特朗普沒有指出「死線」向後延長多久、「特習會」什麼時候進行。

由於當初美中雙方劃定的「談判死線」逼近，雙方加快了談判節奏。原定四天談判，變成了六天，而且中國國務院副總理劉鶴臨時被加冕為「習近平特使」。路透社援引多位中共官方人士的話表示，在緩解貿易不平衡等問題上，雙方基本達成共識。

有聽取美方會談簡報的人士向《華爾街日報》披露，中方這次提出進口更多的美國農業、能源產品以及服務等。同時在金融服務和汽車製造領域，放鬆對美國公司的限制，並且表示改善對美國知識產權的保護。

消息指出，在中共領導層看來，這些措施也符合中國自身的利益。比如若人民幣匯率能保持穩定，對中方防範資本流失大有好處。

眾所周知，在美國對中共實施懲罰性關稅後，北京當局為了抵銷關稅影響，暗中操控人民幣兌美元貶值。但這把「雙刃劍」也傷到了中共自身，中國百姓發現人民幣越來越不值錢，於是有多大能力使多大能力，把資金轉移到海外。而穩定匯率，可以部分減少人們擔心「人民幣變成廢紙」的恐慌。

三道鴻溝料特習會將涉及

除了這些措施，消息人士也同樣指出了問題所在。在美方要求北京改變的「結構性問題」方面，仍有「三道鴻溝」並無重大突破。

北京尚未做出重大讓步的領域包括：政府補貼和其他支持國企的措施、強制技術轉讓。這兩個問題，在美方很多官員看來，對那些在中國營運的美國企業來說「至關重要」。

中共政策傾斜和補貼國企是否改變，決定著美國企業與中國本土企業是否能夠「公平競爭」。《華爾街日報》表示，中方並沒有按照美方的要求讓步。有中共官員承認，北京當局正在採取改革措施，讓國企更具競爭力，但「不是走美國希望我們（中方）走的道路」。

強制技術轉讓也是美方的抱怨，特別是美國的半導體、化學和汽車公司怨聲連連。他們指責中共政府要求他們成立合資公司，但是中共監管部門卻把美國的技術機密傳遞給中國公司。不過，中共官員否認稱，是外國公司為進入中國市場而自願分享技術。

第三道「鴻溝」就是如何執行達成一致的協議。美方認為中共兌現承諾的紀錄太差，要求加入「強制」條款。如果北京沒有兌現目標，美國將恢復加徵關稅，也就是貿易術語中的「撤回機制（snapback）」；或者保持目前的關稅不變，等到中方達到了標準，美國再逐步取消關稅。但中方認為這「有失公允」，應該對不滿之處「聯合評估」。

圍繞執行機制的部分，雙方的爭論點還有判定標準。比如，若有一兩家美國公司在中國又遇到了知識產權方面的問題時，是不是足以導致美方恢復徵稅等。

換句話說，這三個「鴻溝」，可能就是未來「特習會」要最終「一錘定音」的部分。

康奈爾大學（Cornell University）中國問題專家普拉薩德（Eswar Prasad）表示，由於美國不信任中方在結構性問題上的承諾，而北京又不願在產業和經濟戰略上做出徹底變革，所以雙方在重大議題上仍有嚴重分歧。◇