焦點新聞 / 第594期 20180808

中共騙取最惠國待遇美國反思18年前錯誤

by 韋拓

中共以系統性造假騙取美國最惠國待遇，為入世鋪路。時任領導人江澤民全力支援美國會擬投贊成票的人，並壓制中共重商主義經濟戰略信息流出。（新紀元合成圖）

中美貿易戰開打，世界為之震動。追根溯源發現，全是中共加入世界貿易組織（WTO）又不兌現承諾惹的禍。 18年前，美國前政府被中共的承諾所欺騙，使其得到美國永久最惠國地位後，迅速被WTO所接納。中共從而快速「崛起」，發動全球擴張。

文 _ 韋拓

中共官員披露江澤民陰謀

美國前國防部官員、「中國通」白邦瑞（Michael Pillsbury）7月19日出席國會聽證時披露，經一位化名李女士的中共體制內出走者證實，中共在1995至2000年期間通過系統性造假，欺騙美國國會通過給予中國最惠國待遇，為中國加入世貿鋪平道路。李女士曾參加中共多次祕密會議，透露當時中共領導人江澤民的策略是「不遺餘力」地支援美國國會擬投贊成票的人，並壓制中共重商主義經濟戰略信息流出。

白邦瑞認為，美國到現在才意識到問題嚴重，過去的美國政府也有責任，「它們（中共）過去40年（這麼做）一直都沒事，出錯的不只在中國。」「很明顯的是，如果你回頭去看早期聯邦調查局的資料、非機密文件，最早可以追溯到2000年聯邦調查局就已經發出了警告。」

中共通過造假騙取最惠國待遇

2000年，美國國會就是否給予中國永久性最惠國待遇（也被稱為「正常貿易關係」）進行辯論，最後參眾兩院都以多數票通過。眾議院於2000年5月24日以237票對197票批准了中美貿易正常化，參議院於9月19日以83票贊成票通過決議。

但越來越多的證據表明，2000年的決議為18年後的中美貿易衝突埋下了種子。

李女士介紹了中共如何研究美國政治上的錯誤路線，並利用美國外交政策界的內部分歧進行滲透和操作。她透露，中共在此問題上以毛澤東20世紀30年代的政治鬥爭理論為綱。

於是大家看到，中共在與美國頻頻接觸中，不斷釋放類似的宣傳信息：中共國營企業將被淘汰、自由市場政策即將出臺、人民幣不會被操縱，中國也不會積累大量的貿易順差，美國的創新和知識產權當然會受到尊重。這些是加入世界貿易組織的基本條件。

獲得美國永久性最惠國地位的次年（2001年）12月11日，中國便正式加入了世界貿易組織（WTO）。

近20年的歷史證明，這一切都是假的，中共幾乎沒有兌現所有承諾中的任何一項。

中共獲最惠國和入世卻不兌現承諾

中共獲最惠國九年、入世貿八年後，美對華貿易赤字井噴，從2000年到2009年，貿易赤字增長了近兩倍。中共則繼續妨礙美國出口，試圖進入中國市場的美國企業一直面臨扭曲的市場壁壘。中共為保護其高科技公司免遭國際競爭，操縱標準和技術規範，同時利用監管程式使得美國服務供應商無法進入其市場。

中共至今未完全遵守世貿組織規定，允許外國銀行開展人民幣業務。它承諾不強迫外國公司轉讓他們的技術，但據上海美國商會2018年7月分的調查，大約五分之一在華外企——主要是航空航太和化學工業，表示已經被強迫交出技術，才能在中國做生意。

中共也利用世貿組織機制鑽空子。據《紐約時報》報導，中共在一個案例中，阻止了高科技產業所需的稀缺原材料出口，損害外國公司的利益；但當世貿組織通過一系列限制、準備對北京進行裁決時，它就取消障礙，但隨後又下令阻止了另一種原材料出口。

哈佛法學院教授馬克．吳表示：「核心問題不在於中國是否履行廣泛的（WTO）義務，而是它能否遵從協議的精神。」

美國政治歷史學者伯恩斯曾表示：「中國的政策制定者都是欺詐能手，可以創造性地利用舉措在WTO和其他國際貿易規則的漏洞中自由穿梭。」

美學者表示中國的政策制定者都是欺詐能手，可以創造性地利用舉措在WTO和其他國際貿易規則的漏洞中自由穿梭。（AFP）

美國前政府2000年的錯誤判斷

在2000年新聞發布會上，時任總統克林頓表示，給予中國最惠國待遇是「中國單方讓步，我們僅需要簡單維持過去適用的對華市場准入政策」即可。「美國不用降低任何關稅，我們不用修改任何貿易法，我們什麼都不用做。」

克林頓在演講中說：「是他們（中國）必須降低關稅，開放電信業投資，並允許我們按照低得多的關稅在中國銷售美國境內生產的汽車。」「我們不再需要轉讓技術或者在中國境內聯合生產。」克林頓甚至斷言：「說到經濟影響，對美國來說是百利無一害的交易。」

《紐約時報》7月27日報導，克林頓關於中國入世的理想主義言論，當時被華盛頓大多數精英接受，但有一位貿易律師對此持懷疑態度。這位律師幾年前就在《紐約時報》專欄文章中發出警告，如果允許中國加入WTO，重商主義的中國將成為一個「主導」貿易國，那時候，「幾乎沒有哪個（美國）製造業工作是安全的」。

這位律師就是萊特希澤，特朗普政府的現任貿易代表。有意思的是，特朗普本人在2000年曾調侃說要競選總統，並著書《美國：值得我們擁有》（The American We Deserve），書中說中國（中共）是美國的「最大長期挑戰」。

萊特希澤現任白宮貿易代表，曾在2010年受邀出席聽證，對十年前美國會批准與中國建立永久性正常貿易關係（PNTR）進行過深度反省。「不幸的是，證據顯示，（政客講的）那些承諾並沒有兌現。」他說。

萊特希澤當時指出，在中美深層次的結構問題中，必須解決的第一件事就是明確承認：中美之間存在「無法持續的雙邊貿易失衡問題」。而在2018年中美貿易第一輪談判中，中美雙方唯一達成的共識就是這點。

萊特希澤評之前六大教訓

白宮貿易代表萊特希澤2010年即指出十年前美國會批准與中國建立永久性正常貿易關係（PNTR），美國的政策制定者犯了六個關鍵錯誤。（AFP）

白宮貿易談判代表萊特希澤總結說：「在我看來，美國的政策制定者犯了六個關鍵錯誤。」

第一，誤讀中國。政府沒有充分考慮許多中國的獨特現實，包括其政治體制、重商主義承諾及潛在經濟規模。

第二，誤判中國與WTO之間的關係。政策制定者被中共會輕易服從像WTO這樣一個國際組織規定的觀點所誤導，「WTO爭端解決機制的設計根本不適用這樣一個跟WTO成立基礎相悖的法律和政治經濟體。」

第三，他們「想當然地」忽視了西方企業將生產轉移到中國、再從當地把商品運回美國的動機。在美國沒有批准給予中國最惠國待遇前，西方企業有充分理由猶豫，要不要這麼做，因為美國國會尚有足夠的工具可制裁這種行為。但在批准之後，情況變得很不一樣，這些企業很有把握地認為，即使它們將大部分甚至全部生產轉移到中國，它們實際上仍然可以不受限制地進入美國市場。

第四，美國決策者也放棄了關鍵工具，包括本可以推動中國市場自由化、讓政治與經濟脫鉤的槓桿法規——《傑克遜－瓦尼克條款》。

永久最惠國待遇是指《1974年美國貿易法》中的《傑克遜－瓦尼克修正案》規定。該規定拒絕授予限制移民的非市場經濟國家最惠國待遇，但規定了總統有權每年對某一特定國家放棄適用《傑克遜－瓦尼克修正案》，同時保留說，這種放棄可以被國會的聯合決議推翻。但從1989年之後，國會每年都為是否推翻總統的放棄適用決定發生激烈辯論，但沒有哪一次推翻過。

第五，決策者消極應對中共扭曲貿易的做法，甚至沒能充分利用現有政策工具。在貿易保障措施以及應對中共操縱貨幣問題上，前美國政府少有作為。

第六，這些決策者被自詡民主和資本主義「勢不可擋」的勝利沖昏了頭腦，輕視了中共經濟超越美國的努力。決定者所許諾的理由沒有一個成立，他們現在還說政策正在見效，甚至仍不敢尋求改變。「但我們已經等了十年，貿易扭曲現象已經普遍惡化，我們再也等不起了。」

克林頓未同意加入人權條件

中國學者楊國華2002年在論文中指出：1989年以前，美國對華最惠國待遇的年度審查並沒有遇到什麼問題，每年都是自動延長。甚至在1989年「六四事件」發生後，美國對中國進行全面制裁的情況下，也沒有包括最惠國待遇問題。但到了1990年5月，布希總統宣布他將繼續延長對華最惠國待遇時，美國國會有些人發現，《傑克遜－瓦尼克修正案》是現成的制裁中國的法律工具。雖然該修正案最初只是有關移民問題的，但他們動議，總統在決定是否延長中國最惠國待遇時，應考慮「全面的重要問題」，包括人權、貿易做法和武器擴散等。例如釋放六四事件中被關押人員、新聞自由、停止勞改產品出口、停止宗教迫害等。他們還要求中國保護知識產權，停止不公平貿易，在導彈技術、核武器、生化武器方面停止「與國際控制標準不符的」活動。

據中國通白邦瑞透露，在美國關於中國加入世界貿易組織的辯論中，總統克林頓未同意在貿易協議中加入國會提出的條件——要求中共改變2000至3000名中國政治犯的命運。

在美國關於中國加入WTO的辯論中，時任總統克林頓未同意在貿易協議中加入國會提出的人權條件。圖為2000年柯林頓（前）簽署PNTR。（AFP）