封面故事 / 第512期 20161229

機構改革方案外洩習要大動公檢法

by 王淨文

近日，網傳2017年中共各級政府機構的改革方案，其中包括取消地方的政法委。（AFP）

2016年12月上旬，一份2017年中共各級政府機構的改革方案在微信上流傳。

各種跡象表明，這個方案很可能是官方故意釋放出來探水溫的，因為與目前官方的很多做法和提法都很吻合。探測的目的，一是看各界反應，二是讓相關人員有個思想準備，不至於太唐突。

文 _ 王淨文

兩會後中共將進行機構改革

據微信內近期消息，2017年中共「兩會」後，中共各級政府機構將會進行大的改革，其中包括：

1. 宣傳部、統戰部不入黨委常委，由副書記分管；

2. 紀委書記仍然任黨委常委，並與監察局、審計局、檢察院的反貪局重組，統一對地方黨政官員進行監察；

3. 取消地方政法委。法院院長、檢察長由地方人大差額選舉產生。公安局長由政府副職兼任。司法局不變等等。

據傳2017年中共「兩會」後，中共各級政府機構將會進行大的改革，尤其公檢法部門。（Getty Images）

從目前各省正在進行的換屆選舉來看，很多地方宣傳部書記、統戰部書記已經不在常委中，而紀委書記還是常委委員。對於取消地方政法委，《新紀元》在2012年2月報導王立軍事件時就認為，中國局勢的主線就是如何對待法輪功，而關鍵就是取消政法委。在2013年12月的封面故事中，分析了三中全會後，中紀委擴權，與之相對應的就是政法委被削權、進而被取消。事態的發展果然應對了我們當時的判斷。

其實習近平一上臺，政法委已經被降級不入政治局常委，接著各地政法委書記大部分不再由公安廳局長兼任，而由常委副書記或副省長、市長兼任。

2014年周永康案公開曝光時，大陸法學教授崔敏曾在當年《炎黃春秋》第11期剖析周永康案發生的深層次原因，指政法委是法外機構，權力極大，極易製造冤假錯案，呼籲取消政法委對公檢法的領導。

崔敏提議的改革分成兩步，第一步就是撤銷地方各級政法委，只保留中央政法委，可改名為「政法領導小組」，不再插手普通刑民案件。第二步，適當時機再撤銷中央政法委，讓公檢法司法機關按憲法獨立辦案，互相制約。

如今六中全會確立習核心，習陣營馬上推出了監察委的試點，這就是中紀委繼續擴權，以便逐步取消政法委的步驟之一。

《新紀元》2013年12月的封面故事中，分析了三中全會後，中紀委擴權，與之相對應的就是政法委被削權、進而被取消。事態的發展果然應對了本刊當時的判斷。（新紀元）

習陣營已在布署取消政法委

在此前，最高法院在2013年11月21日公布了《關於建立健全防範刑事冤假錯案工作機制的意見》，其中強調，除涉及外交、國防等特殊領域外，「政法委今後將不會介入個案」。

2016年11月22日，最高法院院長周強在官媒上發表題為〈黨的各級組織和領導幹部必須在憲法法律範圍內活動〉的署名文章，強調中共六中全會上通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》中所說的，「黨的各級組織和領導幹部必須在憲法法律範圍內活動，增強法治意識、弘揚法治精神，自覺按法定權限、規則、程式辦事，絕不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，絕不能違規干預司法」。

接著12月2日，中共最高法院第二巡迴法庭再審改判河北強姦殺人犯聶樹斌無罪。聶樹斌在1995年因「1994年石家莊西郊玉米地強姦殺人案」被執行死刑，而且跟中共摘取死囚器官移植有關。

早在2005年真凶王書金已供認自己才是姦殺案的凶手，但是之後的12年中，河北政法委百般阻撓翻案，還派出一個工作組將王書金非法外提，逼王書金翻供，甚至對王書金進行長達半個月的刑訊，結果都沒有讓王書金改口。

王書金殺人案在庭審時還出現「凶手王書金想方設法證明自己是凶手，而檢察官卻設法證明他不是凶手」的荒唐情節。

一手製造聶樹斌冤案的是時任河北省委副書記許永躍，當時下令「要殺，而且快殺」。王書金案發後，已升任國家安全部長的許永躍出面強力阻撓，許永躍的親信國家安全部副部長馬建是時任河北省委政法委書記張越的盟友，因此張越也極力阻止此案平反。

聶樹斌案能翻案，跟習近平打擊江派，許永躍失勢，馬建、張越落馬有關。

哥倫比亞大學政治學博士、中國問題專家李天笑表示，在中國大陸像聶樹斌這種冤案並非個案，習近平政府是想通過給重大冤案平反來推動取消政法委，取消政法委是依憲治國的大勢所趨，與習近平對國家監察體制改革的方向相符。這是將黨插手公檢法的權力向國家機構轉移，是習陣營機構改革的一部分。

習推出監察委削權政法委

習近平上臺以來，一直在推動司法改革，加強對地方法院、檢察院的垂直管理，將法院、檢察院的人財物的權力收歸到省一級，並建立巡迴法庭制度，減少地方政府對法院、檢察院的干預。

目前，習近平政府正在進行監察體制改革，與網傳的中共地方各級政府機構的改革方案中的「加強紀委監督」方向一致。即，將行政體系中的監察、審計、反貪的力量併入監察委，與紀委合署辦公，由紀委領導，對黨政公權力進行監察。

紀委實行派駐制，也就是實行垂直管理，由上級紀委對人財物進行管理，與地方黨政脫鉤，紀委重點是監察同級的黨委。

華頗表示，監察委類似香港的廉政公署，以前紀委是只能查黨內，不能查同級黨委，現在監察委是上級「一把手」的利劍，有點像明朝的廠衛制。

李天笑表示，習近平多次強調依憲治國、依法治國，一上臺就廢除了勞教制度，若2017年真是取消地方政法委就等於是逐步在減弱黨對司法干預的作用，這跟習近平想實行總統制、解決法輪功問題的跡象相符。目前，迫害法輪功的法外機構「610辦公室」是在政法委的領導下，以前很多政法書記也同時是「610辦公室」主任。取消政法委後，「610」也是唇亡齒寒，被取消的可能性就會很大。

法輪功被無罪釋放在全國各地出現

隨著法輪功學員不斷向民眾講解真相，越來越多的公檢法司人員明白了法輪功不僅能幫助修煉者祛病健身，更教人向善，而中共江澤民集團對法輪功學員實施的抓捕、判刑、轉化是對好人的迫害，是非法的，今後要遭到清算的。他們開始真正的為自己的生命和未來考慮，用實際行動贖罪。

全球28個國家與地區超過200萬人連署聲援中國民眾控告迫害法輪功元凶江澤民。圖為2015年7月18日香港法輪功學員舉行「控告江澤民」大遊行。（宋祥龍／大紀元）

近期明慧網報導了多起法院、檢察院、公安無罪釋放法輪功學員的案例，中共江澤民集團的迫害正在走向末日。

例一：法院不管，檢察院退卷，公安局只好放人

2015年9月25日晚七點多，山西侯馬市法輪功學員李美玲在貼真相資料時被綁架。10月30日，檢察院將她非法批捕，企圖對李美玲非法判刑。然而案子到了法院，法院不管，退回檢察院。檢察院又問司法局，司法局也不管。於是檢察院將案卷退回公安局。這時李美玲已經被非法關押半年，公安局只好辦成拘役半年而下臺階。

例二：河北張家口楊建平被免予起訴，獲釋回家

2015年10月21日，河北張家口法輪功學員楊建平開車外出去向人講法輪功真相時，被萬全縣膳房堡派出所警察非法抓捕，並被萬全警察刑事拘留。楊建平的車輛也被派出所扣押。警察從車中找到真相資料、視頻光盤、條幅等在內共六、七百餘份。然而，通過家屬和當地法輪功學員不斷的講真相，五個多月後，檢察院決定對法輪功學員楊建平免予起訴，理由是證據不足，釋放回家。

例三：遼寧昌圖縣檢察院聽真相，做出不批捕決定

遼寧省昌圖縣法輪功學員劉亞民、孫洪兵2016年6月28日被綁架，非法關押在昌圖縣看守所。8月2日，構陷劉亞民、孫洪兵的材料被遞交到昌圖縣檢察院，經法輪功學員講真相，檢察院相關人士明白了真相，作出不予批捕的決定，當天下午，把不予批捕決定送到公安局。第二天下午，劉亞民、孫洪兵結束37天冤獄，回到家中。

例四：江陰市檢察院不予批捕，公安局放人

2016年9月5日，江蘇省蘇州市光福鎮顧榮峰因給保安講真相，被派出所警察劫持到江陰市看守所。警察恐嚇他的妻子，說他是「慣犯」，揚言要判他幾年，家人很擔心。

9月19日早八點多，律師和家人守在派出所要人，催促辦案警察詢問檢察院提審結果。檢察院告知：「證據不足」、「不予批捕」。公安局當天放人，顧榮峰回到家中。

例五：北京延慶檢察院不予起訴

2016年9月29日，北京市延慶區檢察院對法輪功學員秦守榮做出不予起訴的決定，《北京市延慶區檢察院不起訴決定書》說：「經本院審查並退回補充偵查，……本院認為：北京市公安局延慶分局認定的犯罪事實不清、證據不足，不符合起訴條件。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第171條第四款的規定，決定對秦守榮不起訴。」同時根據《刑事訴訟法》第77條的規定解除對她的取保候審的決定。

例六：綏中縣檢察院無條件釋放

2016年11月2日被遼寧省葫蘆島市綏中縣國保大隊綁架的綏中職專教師法輪功學員劉巍，於11月16日回家。國保在綁架劉巍之後六、七天，就把構陷材料送到了檢察院，檢察院以「證據不足」為由，無條件釋放了劉巍。國保歸還了搶走的電腦。

例七：齊齊哈爾公訴人承認證據非法，法院撤訴，檢察院退案

2016年10月9日上午九時，黑龍江省齊齊哈爾龍沙區法院非法庭審屈樹榮，律師辯護有理有據，公訴人承認證據來源的非法，法院撤訴、檢察院退案。

法輪功學員被無罪釋放，這樣的例子在2016年還發生了很多，此前是從未有過的，然而在很多地區，迫害依舊在持續。

2016年1至11月中國大陸法輪功學員遭綁架人次按月分布圖。（明慧網）

迫害仍在繼續危及國家民族

據明慧網報導，僅2016年11月一個月，大陸至少有756位法輪功學員被綁架、3人被迫害致死。其中多位被綁架的都是社會精英人士。

11月23日，寧夏隆德縣醫院副院長、原縣政協副主席、兒科副主任醫師張曉春等8名法輪功學員被綁架。張目前仍被關押在銀川市看守所。綁架發生後，寧夏「610辦公室」操控當地媒體再次栽贓法輪功。

同一天，吉林省吉林市北華大學師範分院教師魏修娟，在前往探訪親戚途中在火車站被綁架。警察聲稱她已被上網通緝。由於看守所拒收，警方勒索現金5000元，讓她的丈夫將她接回。

魏修娟和丈夫韓永強都是北華大學師範分院公認的好老師。修煉前兩個人一身病，煉功後身體健康、精力充沛，而且工作兢兢業業，師生有目共睹。迫害發生後，丈夫韓永強曾被非法判3年緩期5年，出獄後失去工作。

11月26日，北京鋼琴教師單珊被4個警察綁架。警察稱，她送學生家長2017年新年檯曆被舉報，檯曆裡有法輪功真相內容。單珊從中國音樂學院畢業後在北京一家音樂培訓機構工作；2015年走入法輪功修煉，她按照法輪大法真、善、忍的標準嚴格要求自己，月子的後遺症不翼而飛，身心受益。

修煉法輪功一年的北京鋼琴老師單珊11月26日遭非法綁架。（明慧網）