封面故事 / 第578期 20180418

習近平打組合拳傳公安部面臨分解

by 薛飛

北京當局推出新改革方案，擬將國家暴力職能剝離公安系統。（AFP）

中共當局深改委第一次會議傳出將對公安系統進行改革，擬成立由中央直接管理、具軍事化性質的警察隊伍，並脫離公安體系，組建警察總署。

就在日前，當局裁併了迫害法輪功的機構：綜治辦、維穩辦及「610」，現在公安部又面臨新一輪變動。

文 _ 薛飛

深改組會議提及公安改革

中共「兩會」後，一系列黨務和機構「改革」方案陸續出爐。據澎湃網報導，習近平3月28日主持中央深改委會議，審議通過了一系列文件，其中包括《公安機關執法勤務警員職務序列改革方案（試行）》、《公安機關警務技術職務序列改革方案（試行）》。會議決定在試點的基礎上，推展公安機關執法勤務警員和警務技術職務改革。

3月30日，中共公安部長趙克志主持公安部擴大會議強調，「推進公安部機構改革」「打破部門警種壁壘」，著力構建「現代警務管理體制和警務運行機制」。但並未透露改革細節。

傳公安部面臨被「肢解」

儘管官方沒有公布具體的方案，鳳凰網日前的報導透露，深改委已通過的兩大試行方案，已經確定改革公安機構的幾大措施；其中將警察現有的公務員管理模式，改為軍隊化的管理模式，並從公安體系脫離，整合公檢法及司法等機構的警察，成立具有軍事化性質的國家警察總隊或者總署。

根據有關方案，今後公安的職責側重於戶籍、出入境等領域的行政管理，而新成立的國家警察總隊，則行使國家暴力的職權。

海外媒體人何頻在其視頻節目中透露，未來國家警察總署或總隊的權力包括幾方面，其中包括原先一局即國保、二十六局即公安部內部反X教機構的權力。其他權力還包括處理意識形態、宗教方面重大事件，經濟犯罪，網路犯罪，港澳臺系統，反恐等。

有分析認為，此次深改委會議意味著這些試點尚未成熟，不過其思路已經清晰，即公安與警察角色分開，公安的職責側重於戶籍、出入境等領域的行政管理，而新成立的國家警察總隊，行使國家暴力的職權。

目前中共公安部的權力已經被分解。最新的行政機構改革中，公安消防部隊已經同武警森林部隊一起，轉制國務院下屬應急管理部。

中共公安部的權力已被分解。最新的行政機構改革中，公安消防部隊已經與武警森林部隊一起，轉制國務院下屬應急管理部。圖為公安消防隊在瀋陽一男子反抗強拆現場。（Getty Images）

這一輪對公安系統的改革最初是在2015年12月9日習近平主持召開深改小組會議上提出，會議審議通過了兩個改革試點方案，提出開展「公安機關執法勤務警員職務序列和警務技術職務序列改革」試點。同意於2016年在北京、天津等13個省區市和新疆推開司法體制改革試點。

2016年9月，中共的中央組織部、人力資源部、公安部、國家公務員局在重慶聯合召開會議，布署在部分地區啟動公安機關警察職務序列改革試點工作。

就在當局計畫對公安部進行分拆的同時，公安部的人事布局也接連到位。

中共兩會後，公安部排名第二的常務副部長傅政華調任司法部長，排名第三的黃明調任應急管理部黨組書記。排名第四的王小洪躍升為公安部黨委副書記、分管日常工作的副部長（正部長級）。

此輪調整後，公安部長為趙克志，副部長七人，分別是王小洪（分管日常工作，權力最大）、孟宏偉、侍俊（網路犯罪）、李偉、孟慶豐（經濟犯罪，海外追贓）、許甘露（出入境管理，國家移民管理局局長）和孫力軍（國安安全反恐、港澳臺辦公室主任）。

其中，趙克志與習近平前大內總管栗戰書交好，得到習近平的重用。三名副部長王小洪（日常事務，權力最大）、孟慶豐、許甘露和中紀委駐公安部紀檢組組長鄧衛平都是習近平的舊部和親信。

「610」部分職能剛被併入公安部

值得一提的是，就在數天前，中共發布的機構改革方案中，「中央綜治委」及其辦公室、「中央維穩領導小組」及其辦公室和中央「610」辦都被撤銷職能，前兩者被併入中央政法委，後者的職責則劃歸政法委和公安部。

這意味著「610」部分職能剛被併入公安部，現在又面臨重新調整。

2013年底，中共前公安部副部長李東生落馬，官媒罕見拋出其隱祕頭銜——「中共中央防範和處理X教問題領導小組」副組長和「610」辦公室主任身分，並把這兩個官銜放在最前面。

「610」辦公室是中共前黨魁江澤民為了鎮壓法輪功而專門成立的機構，凌駕於一切中共法律之上，通過政法委控制中共的公安、法院、檢察院、國安、武裝警察系統，還可以隨時調動外交、教育、司法、國務院、軍隊、衛生等資源，實際上是另一個中央權力中心。但在中共18大後，政法委不斷被削權。

「610」辦公室是江澤民為鎮壓法輪功而專門成立的機構，凌駕於法律之上，實為另一個中央權力中心。如今「610」被撤併，對於江澤民集團的心理上是一大打擊。（大紀元合成圖）

分析認為，「610」被撤併，雖然迫害法輪功的政策還在繼續，但十八年來的指揮機構不再單獨存在，對於江澤民集團的心理上是一大打擊。

習近平對公安部的布局深遠

一系列人事變動顯示，習近平對公安部大整頓的布局早就開始。

習近平早期擔任福州市委書記期間，擔任福州市公安局副局長等職務的王小洪，在中共18大後職務進行了5次大的調整。2013年8月從廈門調到河南出任省長助理兼省公安廳廳長，次年12月被任命為河南省副省長。2015年3月接替傅政華出任北京市副市長兼北京市公安局局長。2016年又升任公安部副部長。2018年3月接替傅政華躍升為僅次於部長趙克志、排名第二的第一副部長。

公安部紀檢組組長鄧衛平早期同王小洪的關係類似。習近平1990年至1996年擔任福州市委書記期間，鄧衛平先後出任福州市鼓樓區委副書記、晉安區委書記等職。2002年習近平上調浙江時，鄧衛平已任福州市國安局局長、黨委書記近3年。2015年，習近平調鄧衛平出任公安部紀委書記。2016再出任中紀委駐公安部紀檢組組長。

公安部副部長孟慶豐是習近平浙江舊部。習近平2002年至2007年主政浙江期間，孟慶豐2005年升任浙江省公安廳副廳長。習近平上臺後的2014年，將孟慶豐調到公安部，任黨委委員，部長助理，一年後升為副部長。2015年股災發生後，習近平曾令孟慶豐帶隊赴證監會查金融界「內鬼」。

公安部3月新調任的公安部副部長許甘露，將出任新成立的國家移民局局長，也是習近平福建舊部。習任福建省廈門市委常委、副市長期間，許分別任廈門市公安局開元分局副局長、局長。2015年被習近平空降到河南省任副省長、省公安廳廳長，成為副部級官員。

許甘露本次重返公安部，使習近平陣營在公安高層的人馬達到5人之多。同時也使邊防，出入境管理這一塊掌控在習近平自己人手中。

習近平的人馬陸續安排就緒，原來江派人馬陸續落馬和走人。去年，公安部有3名高官落馬，2017年7月31日，中共公安部前常務副部長楊煥寧落馬。同年10月9日，中共公安部前政治部主任夏崇源、前重慶市公安局長何挺落馬。楊煥寧和何挺均是周永康的親信。

今年中共「兩會」上，公安部排名第二及第三的副部長傅政華、黃明被「調虎離山」。另一位資深的副部長孟宏偉去年12月被免去國家海洋局副局長、中國海警局局長的職務。65歲的孟宏偉依然是國際刑警組織主席兼國際刑警組織中國國家中心局局長，面臨退休。孟宏偉此前在公安部分管國際合作、出入境管理、海警、邊防。現在這些權力落到了許甘露的手中。