PPP項目陷困境 政府民企互不信任

2014年以來，中國掀起一場PPP熱潮，項目數量和金額呈現爆炸式增長。不過專家分析，在貪污成風的中共政治體制下，PPP項目在中國難成。 圖為北京市。（Getty Images）

2014年以來中國掀起一場PPP（公共服務項目）熱潮，不過由於政府對民企不信任，擔心民企違約；缺乏監管，民企想拿到PPP項目更是難上加難，至今真正落地的項目比率僅22％。專家認為，在貪污成風的中共政治體制下，PPP在中國難成。

文 _ 蘇晨

PPP（Public-Private-Partnership）是指公共服務項目，由政府和民間私人資本合作投資的一整套模式。這種起源於英國的模式，涵蓋「建設—移交」的BT、「建設—管理—移交」的BOT等多種實現形式。

缺乏監管 PPP項目落地難

據財政部PPP中心資料，截至5月12日，中國各地政府推出PPP項目8043個，項目金額達9兆3103億元，2年前這兩個數字為0。然而，項目落地不盡人意。在這8000多個項目中，真正落地的項目比率只有約22％，另外78％的項目還在識別階段。今年第一季度，民間投資增速更是大幅下滑。

中共國務院第八督查組組長、水利部副部長矯勇近日稱，部分民營企業對國家鼓勵民間資本投入的優惠政策獲得感還不強，有些PPP項目設定門檻較高。

這只是民間資本介入PPP項目困難的冰山一角。PPP專家、大岳諮詢總經理金永祥近日對《第一財經日報》表示，由於PPP項目投資額大，且涉及公共服務領域，出於信任，地方政府在篩選社會資本時優先考慮國企或民營上市公司，一些項目方案設計中通過排他性條款自動過濾民企。而考慮到PPP項目回報率低，且擔憂政府不兌現承諾等問題，一些民資也多在觀望。

金永祥說：「河南有一個幾十億的PPP項目，由於門檻設計過低，最終選了一個資產只有幾個億的民企，這家民企無法獲得金融機構貸款，導致這個項目沒法推進。」

四川遠艦建設集團董事長楊遠見表示：「現在很多PPP項目就是為國有企業量身定做的，很少有民企參與的份兒，有的地方直接告知優先考慮國企。一方面是因為國企能從銀行貸到更低成本的資金，另一方面政府也想避免引發道德風險質疑。我們申請過很多PPP項目，都被以各種理由拒絕了。」

金永祥認為，政府對一些民企不信任，擔心民企違約，政府兜底，因此更傾向選擇國企和民營上市公司。

此外，由於缺乏監管，民企想拿到PPP項目更是難上加難。國家開發銀行規劃局局長蔣志剛曾表示，有的投資者靠私人關係搞PPP，有的政府找幾家下屬國有控股企業搞PPP，整個過程缺乏公開、透明、競爭、規範的監管。

由於PPP項目涉及金額巨大，不少項目動輒投資幾十億甚至幾百億，地方政府官員選擇民企也面臨上述民企所稱的「道德風險質疑」。

一位不願透露姓名的PPP領域資深人士稱：「在篩選社會資本時，政府官員依規合法地選擇民企沒什麼問題，但一些官員擔心這樣會不會把以前的事帶出來，所以有些官員刻意回避了。」

民企擔憂政府不兌現承諾

同樣，由於PPP的項目合同期較長，通常需要20至30年，企業尤其是民企對政府能否在項目期間兌現承諾也充滿擔憂。

財政部金融司司長孫曉霞曾表示，一些社會資本還在觀望，社會資本特別是民營企業參與PPP項目的積極性還不高。尤其是PPP模式的合同期限比較長，往往跨越幾屆政府，民間資本對政府能不能按合同履約，缺乏信心。

財政部副部長張少春稱：「與真正的PPP項目相比，過去中國許多政、企合作項目都是形似而神不似，一定程度上在於政府沒有做為平等的參與者，缺少契約精神。比如，一些地方政府把社會資本圈進來之後，對所做承諾兌現不到位。」

中共體制下PPP難成

中國問題專家伍凡認為，第一，PPP這個蛋糕能不能吸引人，有沒有私人財團、私人資本家投資，關鍵要看投資回報率。

第二，項目的穩定可靠性如何，要是兩年以後就垮掉了，什麼東西都泡湯了，那私企就不來了。這就需要一個完善的機制來保障的，這樣民間的財團才能進來。中共這個制度、體制裡邊就出現很多弊病，包括新任的官員不承認你的舊帳，上一任的官員走了，新官上任不認舊帳。

此外，官員可以隨意改變遊戲規則。訂下來的合同一般來講，基本上20、30年的合同是不能動的，可是中共的官員上來三把火，隨便修改。那麼這就使得PPP在中國陷入很大的困境，推不動、沒人來，人家吃了虧了，不來了。

伍凡稱，在貪污成風的中共政治體制之下，從外國引進來的PPP的融資模式最終是不是能夠成功地在中國立足、生長、壯大，關鍵在於民間資本能不能夠保本獲利，如果達不到這個目的，資本家拿出去的錢就變成一個大肥豬，任中共這個大屠夫來宰殺了，最終就把中國民間的資本給破壞了。

伍凡認為，這就相當於新一輪的、上一個世紀50年代的共產黨所提出來的資本主義工商業改造的運動，被騙了，變相的把資本家的財產沒收了，這個PPP做不好就走到這麼個地步了。◇