「營改增」想減稅 中央地方博弈難定

中國財稅體制的不公平引來各界非議，中共當局被迫進行所謂的財稅改革，並推行營改增，聲稱可減輕企業稅負達萬億元。（大紀元資料室）

5月1日起，大陸營業稅改成增值稅，中共中央和地方政府的增值稅比例各自為50％。中共當局希望通過營改增以降低中小企業的稅負，但有觀點認為，稅改後中國涉及近2萬億元的營業稅即將成為歷史，失去這一重要稅種，令地方對中央愈加不滿。

文 _ 卓言

地方財政缺口增大

中國財稅體制的不公平引來各界非議，中共當局被迫進行所謂的財稅改革，並推行營改增，聲稱可減輕企業稅負達萬億元。中共當局已確定從5月1日起正式施行營改增，屆時營業稅將不存在，改為增值稅。增值稅將改變分成比例，中央和地方各自分成50％。此次營改增涉及建築業、房地產業、金融業和生活服務業四大行業。

1994年中共當局施行分稅制，並確定中央財政的主導地位。將第一大稅種增值稅、第二大稅種企業所得稅和第四大稅種消費稅劃分為中央稅，將第三大稅種營業稅劃分為地方稅。

目前在中國大陸，增值稅是中央和地方共用，增值稅在中央和地方的分成比例是75％和25％。中共財政部數據顯示，2015年增值稅收入為3萬1109億元（人民幣，下同），營業稅收入為1萬9313億元，兩大稅種收入合計5萬422億元。

就增值稅分成改為中央和地方各占50％，有地方政府官員稱，與之前的中央75％、地方25％相比，修改後地方政府收入會有所緩解。另有觀點認為，中央地方各自分成50％，還是不足以解決地方政府的財政問題。

數據顯示，中共地方政府負債問題嚴重，在2011年之前的13年間，中國地方債增加了36倍。在2008年時地方政府負債5萬億元，截至2013年6月底，達到17.89萬億元，有體制內人士說，實際規模很可能超過30萬億元。

另一方面，地方政府為了彌補收支缺口，開設融資平臺公司大規模借錢大興土木，同時出讓土地獲利。有經濟學者表示，地方政府融資後的投資項目多數是虧損的，所以經常出現違約。中國問題專家、美國南卡羅萊納大學教授謝田表示，地方債中還有一部分涉及中共官員貪腐。

稅改動了地方政府的「乳酪」

中央與地方收入劃分是財稅體制改革的三大重點任務之一，然而在財稅改革中，央地緊張關係卻始終難以緩解，而增值稅分成也許僅僅是調整央地財政關係的一個開始。「錢怎麼分」的背後，更重要的是財權和事權的劃分，實質是中共內部利益的再平衡。

據《華夏時報》報導，從權威人士處獲悉，中央和地方收入劃分過渡方案正在加快速度，目前已經開始徵求意見。根據徵求意見稿，營改增之後，增值稅收入由現在的75：25，變為中央與地方五五分成，此外要把適合作為地方收入的稅種下劃給地方。不過具體內容還要等到方案出臺。據了解，該方案最遲將於8月出臺。

中共稅改動了地方政府的「乳酪」，大陸財經評論人士葉檀表示，營改增後減少的稅收收入由地方政府承擔，同時稅負上升的交通運輸業等補貼也由地方財政承擔，這樣一來地方稅收實質在下降。

地方政府因此對中央愈加不滿，有地方官員公開表示，現在的制度設計是以部門利益來設計的，不是以公共制度設計的。並且聲稱「大部分稅收都交上去了，我不去賣地我幹嘛？」

4月18日，中共財政部、國家稅務總局聯合發布通知稱，在全面推行營改增試點前，有些地方出現營業稅、營業稅改徵的增值稅等收入非正常增長的情況，「甚至出現了搞運動式回溯性清稅，以及弄虛作假收過頭稅」的案例。

有分析人士表示，「營改增以後，有些地方政府口袋裡沒有了糧食，出於本位主義，因此就想搶在全面推行營改增之前『撈一把』。」

營改增應對經濟下滑

4月1日，中共國務院總理李克強在有關營改增的會議上承認，目前經濟下行壓力加大。

在中共官方公布2015年GDP數據後，經濟學家亞當斯（Bill Adams）認為，中國國內消費疲弱，比如房產過剩、工業產能過剩，還有人民幣匯率不穩定等問題，中國經濟會進一步下滑。

中國國際金融股份有限公司（中金公司）4月最新報告中提到，中國未來2至3年產能過剩最嚴重的行業是鋼鐵、煤炭、水泥、造船、煉鋁和平板玻璃，如果這些行業減產30％，將造成300萬人失業。

經濟學家吳敬璉曾表示，中國過去有競爭力的產業都不行了，今後靠什麼產業來支撐經濟還有很大的不確定性。而當前中國企業生產中的問題是生產效率低、資源配置不當、技術進步比較緩慢、企業創新能力不足，大量遺留下來的「殭屍企業」需要處理，這必然會遇到工人失業、不良貸款等諸多問題。

公開資料顯示，大陸的企業負債嚴重，不斷爆出違約，僅2015年第三季度大陸各家銀行的壞帳就比前一季度增加了10％。

專家吐糟減稅

中共財政部數據顯示，2012年推行營改增試點以來，營改增已累計減稅6000多億元，而隨著營改增的全面推行，2016年減稅將達到5000億元。這引起專家吐糟。

據《路透社》報導，一位資深的財稅專家質疑，這些減稅的數字是怎麼算出來的？減稅的功效到底有多大？企業到底有沒有享受到減稅的好處？政策效果評估方面顯然有太多空白。◇