晚清積極建臺 沈葆楨的貢獻與影響

沈葆楨任大清兩江總督加贈太子太保銜像。（維基百科）

清同治13年（西元1874年）清廷指派時任福州船政大臣沈葆楨為欽差大使，赴臺戍守與「牡丹社事件」的善後事宜。事件後，清朝經由沈葆楨的規劃與推動，開始積極從事臺灣各項建設。開山撫番，貫通中央山脈開築3條橫貫山路；奏准減稅，廢除多項禁令，加速臺灣經濟起飛，貢獻甚大。

文 _ 趙芷菱

「牡丹社事件」後2年，清同治13年（西元1874年）日本以「懲戒原住民」為由進犯臺灣。清廷指派時任福州船政大臣沈葆楨為欽差大使，赴臺戍守。事件後，清朝方才警覺治理臺灣之重要，即「欲鞏固海防必先鞏固臺灣，欲鞏固臺灣必先建設臺灣」，遂改過去「為防臺而治臺」的消極政策，經由沈葆楨的規劃與推動，開始積極從事臺灣的各項建設。

任期雖短 積極推展建設

沈葆楨奉命來臺，時清朝領臺灣已逾190年，他發現臺灣幾無建設，故上疏力陳臺灣之重要，並建議福建巡撫每年冬春兩季應移駐臺灣，使事權可以歸一，政事也不致稽延。

沈葆楨來臺後旋即展開各項軍備建設。當時臺灣軍政、文教重心都在南部，以臺灣府（臺南）為行政中心，管轄臺灣、鳳山、嘉義、彰化等4縣和淡水、噶瑪蘭（宜蘭）2廳。

沈於是建議調整為二府，另增臺北府。經調整後，南部由臺灣府統轄臺灣（臺南）、鳳山、嘉義、彰化、恒春5縣和澎湖、埔里社、卑南3廳，而臺北府統轄淡水、新竹、宜蘭3縣和基隆通判衙門。

為鞏固臺南府城之根據地，沈葆楨特聘法國工程師利用在鴉片戰爭中被大砲摧毀的熱蘭遮城（安平古堡）之破牆殘瓦，為部分建材用以興建砲臺，並於城外親題「億載金城」，內題「萬流砥柱」，意謂可保臺灣萬年平安。因安平古堡位於一鯤身，億載金城位二鯤身，又稱「二鯤鯓砲臺」或「安平大砲臺」，為臺灣第一座現代化西式砲臺。

沈葆楨為鞏固臺南府城之根據地，興建砲臺，並於城外親題「億載金城」，內題「萬流砥柱」，意謂可保臺灣萬年平安。（大紀元）

此外，聘英國工程師在高雄建「東港砲臺」，旗後（今旗津）設威震南天砲臺，同時重建琅橋城（即恒春城），至今仍為臺灣保存最完整的城垣。

沈葆楨任務完成後於1875年的1月31日離臺。這是沈第一次來臺計8個月。但沈葆楨一離開，原住民部落又爆發動亂，當地政府無力應付，於是沈又於3月20日趕回臺灣督剿平亂。

等情勢趨穩，清政府發布沈葆楨升任兩江總督兼南洋大臣，沈於8月22日再度離開臺灣，此第2次來臺也只5個月。

總計沈葆楨在臺灣共1年又1個多月時間，前面8個月在建設軍備，阻止攻臺的日軍繼續北上，後5個月在平定原住民部落的動亂。任期雖短，但沈葆楨對於行政管理及各項建設亦極為重視，也積極推展。

開山撫番 貫通中央山脈3路

在沈葆楨來臺之前，清朝治臺的範圍始終未達東部。當時臺灣東部多半是原住民居所，由於交通不便，開發落後，為防漢人和原住民衝突，因而禁止漢人進入原住民活動區。

沈葆楨來臺後，深感臺灣物產豐饒、地形險要，足為中國沿海之防衛，因此力陳積極開發建設臺灣，其中一重要政策就是「開山撫番」，即開拓經營內山及後山，撫慰並管理原住民。

「開山撫番」之「開山」，即打通阻隔東西部間之中央山脈的道路。當時規劃為開築3條橫貫山路，北、南、中各一條，北路是現在「蘇花公路」的前身，南路是「南迴公路」的前身，而中路最為艱巨，從南投穿過中央山脈到花蓮玉里，即著名的「八通關古道」，現行的新中橫公路大多沿這條古道修築。

沈葆楨「開山撫番」，打通阻隔東西部間之中央山脈的道路。開築北、南、中3條橫貫山路，合計逾700里，即現今蘇花公路、南迴公路、和穿過中央山脈的八通關古道的前身。（新紀元合成圖）

官兵們在開路過程中，逢山就挖隧道，過溪谷便搭橋，在當時科技不發達條件下，工程之危險和艱鉅不難想像，再加上原住民不明原委、恐居所遭到侵犯，經常襲擊官兵，也造成不少傷亡。

但沈葆楨智慧地化阻排難，一方面嘉獎有功官兵，安撫提振士氣；另方面招徠原住民參與開墾，並給予工資。這些作法果然湊效，3條合計逾700里（約350公里）的道路，僅1年多就完全開通，此效率堪稱驚人，就算21世紀現代化的今天，也未必可成。

而「撫番」，即撫綏生番，使番民（原住民）漢化。沈葆楨每到一部落，便設立學堂，安撫勸說原住民，接受漢人教化與教育，使其學習農耕，改變生活習慣，不再殺害漢人。同時，鼓勵原住民開墾田地、開發山林以增加收入，頗受原住民歡迎。沈葆楨更將「化番為民」的政教建設，積極擴展至東部後山，即臺東。

奏准減稅 廢除多項禁令

沈葆楨為鼓勵大陸人民來臺開墾，採取了許多獎勵措施，他上書建議廢除過去許多渡臺禁令，如：禁止漢人攜眷來臺、禁止漢人入原住民活動區、禁止漢人娶原住民為妻等。至同治13年（1875年）臺灣正式全面開放山禁和海禁，漢人可自由進出東部，促進與原住民間的友好往來。

同時為獎勵大陸人民來臺開墾，舉凡來臺者，皆可獲船票、種子、房屋及1年半之口糧，還有每人水田1甲、旱地1甲，每10人耕牛4頭、農具4副，3年後才開徵租稅等優惠。此作法吸引了中國沿海地區的人力、物力和生產技術大量地移往臺灣，成為加速臺灣經濟起飛的重要因素。

此外，為提倡鼓勵忠君思想，基於臺灣民間對鄭成功的景仰，沈葆楨力陳「鄭氏明之孤臣，非國朝之亂賊」，奏請為鄭追諡建祠。於是乃將開山王廟擴建為「明延平郡王祠」，追諡「忠節」，並編入祀典，成為臺灣唯一紀念民族英雄之專祠。

同時為增進煤礦之出口稅收，鼓勵煤礦之開採，沈葆楨亦建請減少煤礦之出口稅率。如基隆煤礦便是中國第一座以西式開採的煤礦。

林則徐選婿 考核品行為先

沈葆禎（1820年－1879年），字翰宇，又字幼丹。福建省閩侯縣人，其父親沈廷楓是位貧苦的私塾先生，母親林惠芳嫻淑勤快，平日做女紅補貼家用外，還負責沈葆楨的童年教育。沈還有位知名的舅舅也是岳父，即查禁鴉片有功的林則徐。

沈葆楨16歲考取秀才，20歲中舉人，在雙方父母主持下與小他1歲的表妹林普晴（林則徐次女）結婚。然沈葆楨長相一般，個子偏矮，且小時候多病。林則徐之所以會將女兒嫁給他，實因看重沈葆楨之人品與修為之故。

林則徐一生廉直勤勉，家人也以此為訓，他特別欣賞勤於辦事、任勞任怨之人，尤其在選婿這等家庭大事上，更是以此觀點作衡量。

當沈葆楨還是秀才時，在時任江蘇巡撫的林則徐府衙中，任抄寫書記員。一年除夕夜，衙中人全都回家過年，只沈葆楨一人還在抄寫公文。林則徐見狀，即問：「今除夕夜，你怎還未歸？」沈葆楨恭敬回道：「因公務未畢。」

林則徐端詳沈許久，說道：「我有份奏章，今晚要抄好發出，請幫我謄寫。」那份奏章長達萬言，沈二話沒說，埋頭就寫，直到半夜三更才完成。沈又認真檢閱，確無錯漏，才呈給林則徐。

沈以為差事已了，未料林則徐僅略為一觀，說：「字跡遼草，必須重抄！」沈聞言，無不悅神色，埋頭再重新抄寫。至天亮時分，拜年的家人、賓客都已雲集，此時沈葆楨才將奏章抄完，恭敬地交給林則徐。林看後，笑著點頭稱好。

此時，林則徐高興地對眾人說道：「今天賀新年，也該慶賀我得到一個好女婿。」因事出突然，眾人不明就裡。林則徐便把沈葆楨叫到眾人面前逐一行禮介紹後，說道：「他就是我的好女婿！」並道起他是如何利用抄寫奏章的方法，考核沈葆楨的品性。

林則徐因自己個性較急，易於動怒。他曾書「制怒」兩字，製成匾額掛於室中，用以隨時警醒自己。或許出於此因，故特別賞識沈葆楨有這般好品行。

擊退太平軍 一役揚名

沈葆楨被林則徐招為女婿後7年，於道光27年（1847年）考中進士第36名，與其同榜的李鴻章位居34，和其他新科進士一樣，授翰林院編修。1854年改任御史，1855年任江西九江知府，並追隨曾國藩平定太平天國。

1856年，擢升為杭州知府，然沈葆楨以祖上曾在杭州居住，親戚過多為由推辭，改任地處偏遠的江西廣信（今上饒）知府。此時，太平軍已兩次攻打江西，占領了8府50多縣，清只剩5郡，江西局勢岌岌可危。

是年8月，太平軍萬餘人向江西發兵，連攻數城。當時，沈葆楨正外出徵辦糧餉。廣信城裡的400守軍，聞弋陽失守，紛紛遁逃，只剩知府夫人林普晴和知縣、參將、千總等，他們組織百姓，誓死守城。

正當危難之際，林普晴一展將門之女的氣節風範，她一邊鼓舞百姓，另寫血書向林則徐以前的舊部求援。第2天沈葆楨趕回，不久援兵也至，在共同商議後，決定攻其不備，襲擾敵方軍械、糧草物資等戰術，7戰7捷，擊退太平軍，沈葆楨經此一役而揚名。

1861年，曾國藩舉薦沈葆楨出任江西巡撫。此時，湘軍已攻克安慶，太平軍的敗局已定。1864年太平天國天京失陷，幼天王和玕王兵敗，被沈葆禎所擒並就地處死，沈立功，被授世襲一等輕車都尉並賞頭品頂戴。

任船政總理大臣 貢獻大

1866年左宗棠於福建設立馬尾船廠，但籌備途中卻被調任陝甘。左宗棠為保船政，不惜三顧茅廬請在家為母丁憂（服母喪）的沈葆楨代其事，沈於次年就任船政總理大臣後，對中國航海事業及洋務運動皆貢獻甚大。

沈葆楨引進西方先進技術、設備和人才，製造現代船艦，除裝備福建水師外，同時供應北洋、南洋海軍及其他艦隊。當時的馬尾造船廠，據說為當時世界上規模最大的新型造船廠。

沈葆楨引進西方先進技術、設備和人才，製造現代船艦，更開辦船政學堂，訓練人才。當時的馬尾造船廠（左）、1880年的船政學堂學生合影（右）。（新紀元合成圖）

同時沈也體認到人才之重要，他開辦船政學堂，所訓練之人才不少成為日後中國海軍甚至為各領域之精英。比如晚清外交官陳季同，被視為當時歐洲最具影響力的中國人，他將《紅樓夢》、《聊齋志異》譯成法文，還有「中國鐵路之父」詹天佑，及中國近代啟蒙思想家嚴復等。

1869年，由福州船政局自製的第一艘輪船「萬年清」號準備下水。法國監工和領事都堅持並要挾須由法國人引港，但沈葆楨不為所懾，堅守「引港是中國政府主權」，因而保住馬尾之「港口權」。

光緒5年（1879年），沈葆楨於任上病逝，享年59歲，諡文肅，追贈太子太保銜。沈葆楨除對臺灣之貢獻，其一生事業，以督辦福州船政和創建福建水師為最。◇