封面故事 / 第428期 20150514

官僚機器陳舊上下對抗嚴重

by 古春秋

在中共體制下，上下對抗嚴重，中共中央的各種決策，地方政府依然「對著幹」。圖為北京人民大會堂前。（Getty Images）

在中共體制下，上下對抗嚴重。分析認為，中國大陸經濟問題嚴重不是一個單純的問題，首先是中共體制存在大問題，很難運轉下去。

文 _ 古春秋

最近，有媒體報導稱，李克強發現中共國務院定下的決策僅在部委就要滯留一兩年之後才下發。

報導稱，國務院定下的決策，到了部委落實下發時，要在處長、司長那裡長期等待「畫圈圈」，這個圈圈快的要數月，慢的則要一兩年，甚至更長。

另外，對於中共中央的各種決策，地方政府依然「對著幹」。

例如，李克強上任總理以來，簡化了成千上萬個審批事項，意圖提高辦事效率，減少政府尋租機率。但是李克強最近在調研中發現，減掉的這些審批職能，又被「移植和嫁接到延伸環節上去了」，衍生出政府審批的「新方式」。中共中央政府門戶網站4月21日報導，此前在某省考察水利工程建設時，李克強曾詢問當地負責人，為什麼錢撥下去了、地也批了，卻遲遲不開工？對方答覆說，開工前需要幾十項評估，「沒有一兩年根本下不來」。

「他給我解釋了一下，有環境影響評價（環評）、水影響評價（水評）、能源評估（能評）、安全評價（安評）、交通影響評價（交評）、地質災害評估（災評）、地震安全性評價（震評）、文物影響評估（文評）、雷擊風險評估（雷評），還有氣象評估（氣評）……」李克強一口氣列舉了一長串各類評估，引起一片笑聲。

李克強稱，有些地方政府部門都將「評估評價」的工作外包給仲介服務人員，進而從中收取仲介費。

李克強表示，「我到一些地方考察，有些企業反映，現在表面看起來審批項目是簡化了，但真要辦事，還需要經過層層的仲介服務。有些仲介機構戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業的票子！」

分析認為，中國大陸經濟問題嚴重不是一個單純的問題，首先是中共體制存在大問題，很難運轉下去。在「胡溫時期」，中共政治面臨的最大問題是「政令不出中南海」，結果使地方政府坐大。而到了習李時期，這個問題也依然存在。

中共權貴階層的形成

中國經濟目前遇到的問題，還需要從經濟模式的轉變上解決。然而，中共目前運行的經濟模式是典型的權貴壟斷的經濟模式，它的本質是掠奪國家財富而根本上與民爭利的。

中共自鄧小平開始，為擺脫嚴重的政治和經濟危機，不得不進行「改革開放」。

不過，中共的經濟改革遵循的最終還是以官位高低、權力大小來分配財富的模式，在鄧小平「少數先富起來」的政策下，那些屬於中共最高權力圈子或接近這個最高權力圈子的少數人，利用當時經濟的雙軌制度，將社會緊缺的物品倒騰出來，在這種按照權力分配財富的機制中成為中國最富有的人，進而形成了中共權貴階層。

在中國，按照權力和官階大小分配財富的方式，令更多的人卻陷入越來越嚴重的貧困之中，造成貧富差距越來越大。圖為上海街頭乞討的老人。（Getty Images）

這種按照權力和官階大小分配財富的方式最終侵害了社會整體利益，在少部分人富裕起來的同時，更多的人卻陷入越來越嚴重的貧困之中，造成貧富差距越來越大。

在國際社會，基尼係數（Gini Coefficient，或譯吉尼係數）是衡量一國貧富不均程度的重要指標。這個係數的值在0與1之間，越靠近1，表示貧富不均越嚴重。全世界貧富不均最嚴重的前20個國家，這個數值大約在0.5~0.7上下；貧富不均最輕微的前20個國家，則大約在0.2至0.3之間。

中共官方首次公布基尼係數是在2013年1月18日，根據中共官方公布的數據顯示，中國基尼係數2008年最高，達到0.491，其後逐年回落，2012年為0.474。

中共公布的基尼數據受到外界廣泛質疑。西南財經大學研究人員在2012年12月9日發布的《中國收入不均報告》中估計，2010年中國的基尼係數高達0.61，不但是亞太第一高，也是全球第七嚴重。有部分學者在著作中稱，如果將「暗收入」、「灰色收入」、「非法收入」以及尋租收入考慮進去之後，中國基尼係數將上升為0.67。

根據世界銀行的報告，中國1％的家庭掌握了中國大陸41.4％的財富；美國是5％的人口掌握了60％的財富。從財富集中的角度看，中國的財富集中度已遠遠超過美國，成為全球兩極分化最嚴重的國家之一。而中共官方公布的中國基尼係數只比美國稍高一點，因而備受質疑。

中國經濟正在經歷轉型痛苦。圖為河南省鄭州一名失業工人在街頭尋求工作機會。（AFP）

大陸道德崩壞天怒人怨

中共權貴壟斷的經濟模式已經造成了越來越多的問題，造成了多數人生活狀態的不斷惡化。

特別是1999年7月，江澤民發動了針對上億法輪功學員的迫害以後，由於株連政策的實施，幾億中國人受到波及，幾乎影響到中國每一個家庭。

中共各級官員在江澤民迫害政策的縱容下，以維穩為藉口大肆斂財耗費了巨大的財政國力，維穩費超過了軍費，甚至發生了大規模系統性活摘法輪功學員器官倒賣牟利，這一令人髮指的罪惡。

中共與民爭利，借徵地之名，奪取民眾土地、房屋，大量失地民眾、失去房屋的民眾被迫走上維權抗暴之路。（Getty Iamges）