美國對中國投資層層把關

史劍道認為，中國不是一個富裕的國家，大量資金移往外國，強烈暗示中國國內有些事情是不對勁的。（AFP）

中國企業尋求進入美國市場的數量和複雜性越來越大，美國政府對此抱持的態度也越來越謹慎。對美國而言，更多的中國投資意味著更多的政治與外交問題，而中國大量資金外移，也強烈暗示中國國內的情況不太對勁了。

編譯 _ 葉淑貞

專精於美國外國投資委員會（簡稱為CFIUS）相關事務的律師及杜魯門國家安全項目（Truman National Security Project）亞洲區總監的海德爾（Ziad Haider），最近在《耶魯全球線上》（Yale Global）撰文回顧中資在美國的活動，指出美國一向對來自中國的投資，抱持十分謹慎的態度。華盛頓傳統基金會亞洲研究中心高級研究員史劍道（Derek Scissors），日前也在《南華早報》發表一文，表示中國目前還不算是一個富裕國家，且大量中國資金移往外國，強烈暗示中國國內有些事情是不對勁的。

中資積極收購美國企業

中國憑藉著快速成長的經濟，正在尋找全球投資機會。美國CFIUS在1988年被任命審核外國收購美國公司對國家安全的影響。CFIUS成員包括來自財政部、司法部、國土安全部和能源部等九部會的人員。在CFIUS的紀錄中，中國投資案件在2011年和2012年之間增加了一倍多，從10個到23個。

在1980年代，很多日本公司因收購美國公司而引起爭議，現在中國企業也因同樣的原因引起關注。之前收購的範圍從AMC娛樂公司（AMC Entertainment），到紐約的大通曼哈頓廣場（Chase Manhattan Plaza），和目前尚懸而未決的IBM低端服務器業務及谷歌的手機業務。2012年中國投資案件占CFIUS審查案的最大宗，而2013年中國投資美國的總交易額創下了140億美元的紀錄，兩倍於2012年的數字，而且這還只是開始而已。

美國政府層層把關嚴謹

中國企業尋求進入美國市場的數量和複雜性越來越大，以下舉五個中國企業的交易實例說明。

第一個是美國萬向（Wanxiang USA），它是中國汽車零部件巨頭萬向集團的美國分公司，2013年1月被批准收購破產的美國鋰電池製造商A123公司的民用業務部門。為了防止萬向得到A123原有的國防合同和美國納稅人資助之核心電池技術，合同只包含民用業務部門。

另一個中國主導但在美國收購失敗的例子是能源巨頭中國海洋石油總公司（CNOOC，簡稱為中海油）在2005年競購優尼科（Unocal）。這個計畫泡湯的那一年，中國入境的交易從11件計20億美元跌至3件且總額不超過100萬美元。

然而，2013年2月美國外國投資委員會批准了中海油收購加拿大尼克森公司（Nexen）151億美元的交易，尼克森是在美國有相對少量資產的加拿大能源公司。由於能源領域的國家安全敏感性，這筆交易遭到美國國會反對，中海油不得不重新遞交申請，最終得到CFIUS批准。

由兩名中國公民所擁有的一家美國公司羅爾斯（Ralls）的收購卻是失敗，且在史無前例的訴訟中結束了。羅爾斯是中國三一集團在美國的子公司。羅爾斯試圖收購俄勒岡州四個風電場項目，未在最初向CFIUS提交通知，之後CFIUS裁決停止這項收購。美國總統奧巴馬於2012年9月28日發出罕見行政命令，禁止羅爾斯公司在俄勒岡州軍事基地附近興建四座風力發電廠，並要求該公司在兩星期內撤走全部財產和裝置，三個月內撤出全部投資。羅爾斯高調在美國哥倫比亞特區的地區法院提出訴訟，反對該委員會和美國總統奧巴馬的禁令，但被駁回。

被普遍認為有中共軍方背景的華為公司曾多次試圖收購美國公司。在2012年10月，眾議院情報委員會發布的一份報告明確表示，華為以及同樣來自中國大陸的中興通訊公司，可能會帶來安全風險，CFIUS必須阻止華為任何收購、接管或合併的舉動，報告援引的理由是這兩家公司可能與中共情報部門或軍方有聯繫。

至於去年日本軟銀（SoftBank）收購美國移動運營商Sprint的交易，為確保CFIUS支持，雙方必須保證不用華為的設備整合到Sprint系統中，Sprint不得不清除一些由華為製造並運用於科維（Clearwire）網路中的無線基站。

迄今中資在美國最大的收購是去年雙匯集團對美國史密斯菲爾德（Smithfield）豬肉公司價格為71億美元的收購，雖然CFIUS批准了這項交易，但已經出現三個關注點：第一，食品安全的關鍵基礎設施會外洩，美國國土安全部已經確切指出17個關鍵基礎設施部門，包括糧食和農業。第二，據報導，史密斯菲爾德一直是國防部的直接供應商，可能接觸到敏感信息。三，任何史密斯菲爾德工廠臨近的軍事設施很可能引起關注。

中資外移顯示國內情況有異

美國企業研究所（American Enterprise Institute）和傳統基金會（Heritage Foundation）的「中國全球投資追蹤計畫」（China Global Investment Tracker）是唯一公開的中國投資數據庫，這些數據可以追溯到2005年。根據該數據，2013年中國對外投資（不含國債）達850億美元，與去年比，上升大約11％。更多的中國投資意味著更多的政治問題，且可能使外交關係變得不愉快。

另一個不可避免的是欺詐行為。雖然合法的中國投資者是比較常見的，但一些犯罪分子假裝成合法的中國投資者，使得中資風險更大。

史劍道在文章結論中說，中國不是一個富裕的國家，且在今後的一段時間內也不會是。在未來幾年大量資金之移往外國，強烈暗示中國國內有些事情是不對勁的。◇