特朗普的北約政策 ——爭議、動機與目標

2023年9月26日，美軍在保加利亞西北部新塞洛軍事基地參加北約「高貴藍圖23」聯合軍演。（Nikolay Doychinov / AFP）

文•謝田（美國南卡羅萊納大學艾肯商學院市場學教授暨約翰奧林棕櫚講席教授）

美國前總統特朗普回歸白宮的步伐越來越大、美國人民恢復傳統和保守主義的民意展現的也越來越清晰。未來幾個月，大部分州的共和黨初選都將結束，特朗普成為共和黨的正式總統候選人之後，在對陣民主黨推出的候選人之際，其國內和國際政策，從經濟到外交、社會、軍事，都會一一出台。但在特朗普的政治綱領正式發布之前，其部分的對外政策如對北約的看法，就已經掀起了軒然大波。釐清特朗普北約政策的內涵，圍繞其政策的爭議，明確特朗普的動機，及認識特朗普政策的最終目標，應該是必要的。

北約經費來源長期不均

特朗普今年2月12日猛烈抨擊北約，表示在他主掌白宮期間，曾使北約軍事聯盟變得比今天強大，他曾迫使北約成員國支付更多的錢來實現北約的國防開支目標。他敦促北約國家「地位平等，過去這樣，今天也要這樣。」特朗普在其「真相社媒」（Truth Social）網站上發文說，「當時我告訴那20個拖欠應繳份額的國家必須繳納，否則將得不到美國的軍事保護，隨後錢就滾滾而來。」遺憾的是，特朗普的努力之下，在美國承擔了這麼多年費用之後出現的這一道亮麗的風景，沒有能夠維持太久。拜登政府當政期間，沒有人逼歐洲人付錢，北約的錢又開始緊張了。

特朗普在任期間，曾多次威脅要退出北約，並多次向成員國施壓，要求它們依照約定將國內生產毛額（GDP）的2%用於國防開支。但北約31個成員國中的20個成員國都未能實現這一目標，這成為長期以來北約與美國關係緊張的一個根源，而美國的武裝部隊則是北約軍事力量的核心。依北約的說法，只有11個成員國的支出達到目標水準。北約祕書長斯托爾滕貝格最近表示，31個成員國中至少有一半預計在2024年達到這個數字，而2022年只有7個成員國達到這個數字。

從最近（2023年）的數據來看，美國軍費開支是GDP的3.49%，遠遠超過其他高收入北約國家的水平。最發達富裕的國家中，最接近美國數字的是英國的2.07%，超過北約要求的2%的水準。其他達到標準的，大都是東歐富裕程度略低的國家，如波蘭（3.9%）、希臘（3.01%）、羅馬尼亞（2.44%），和匈牙利（2.43%）。實力雄厚的德國只有1.57%，意大利是1.46%。雖然還沒有再回到白宮，但特朗普的直言警告，顯然已經起了作用。北約祕書長斯托爾滕貝格2月14日表示，預計今年將有18個北約成員國實現軍費開支占國內生產總值2%的目標，得到了美國國務院的歡迎。

國安保衛的成本依履約程度分級

美國不滿其北約歐洲盟友軍事開支長期低於GDP的2%的水平，不是最近幾年才出現的情況，此前的美國歷屆總統都多多少少的指出過，只不過特朗普的言辭更為直接和公開而已。美國不願意過度的負擔歐洲盟友的國防，歐洲人自己對此也很清楚，所以法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）2019年就有「北約腦死」的說法。特朗普也在2020年就向歐盟委員主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）挑明，「如果歐洲受到攻擊，我們永遠不會來幫助你們、支持你們。」實際上，美國即使是要退出北約，也需要國會的認可。2023年12月，美國國會已經通過立法，阻止美國總統單獨決定退出北約。總統必須得到參議院三分之二議員的認可，或者國會兩院通過立法，才能讓美國離開這個軍事同盟。

特朗普競選團隊的政策顧問、前國安官員凱斯．凱洛格（Keith Kellogg）2月中旬在接受路透社訪問時說，若北約成員國未能將國內生產毛額（GDP）的2%用於國防支出，他將支持取消該成員國享有的「北約第五條」保護。凱洛格稱，若特朗普在11月的美國總統大選中獲勝，他可能會建議北約在2025年6月召開會議「討論該聯盟的未來」。他的建議計畫是，北約可以變成一個「分級聯盟」，讓部分遵守創始條款的成員國享有更大的保護。

美國的城市和社區中，那些警察和保安人員資金充裕、人力完善、設備精良的警區，都要比那些資金捉襟見肘、人員不足、設備陳舊的區域，要安全得多，也更讓居民們放心。安全保衛是有成本的，產出和投入也是成正比的。治大國如烹小鮮，同樣的道理對社區是如此，對城市是如此，對國家也是一樣。

特朗普在競選演說中告訴人們，一名北約成員國的元首曾在會中向他表示，若未履行北約的財政義務，該國遭到俄羅斯攻擊時是否仍會獲得保護？對此，特朗普表示不僅不會保護該國，還會鼓勵俄羅斯「為所欲為」。從北約祕書長到白宮發言人，從歐洲理事會主席到波蘭國防部長，都以不同方式批評特朗普的這個說法。《紐約時報》的標題更聳人聽聞，什麼「偏好敵人多於朋友，特朗普威脅顛覆國際規序」。特朗普則毫不客氣，也不退讓，在其社交平台上明確地說，美國不會再「在沒有希望獲得回報，或者沒有附加條件之下」以金錢援助任何國家！

左派媒體大加渲染中，稱特朗普「對北約的煽動性言論，讓整個歐洲不寒而慄」。從什麼時候開始，瘋狂攻擊政治異己的左派變得如此的膽小怕事、弱不禁風了呢？中國的毛頭小孩子都知道，奶奶、外婆經常會嚇唬、訓誡那些不聽話、太頑皮的孩子，「你再不聽話，就讓大灰狼來吃了你！」沒有人會愚蠢地認為，這些慈祥的奶奶和外婆在鼓勵狼來吃了自己的孫子或孫女！

北約自始至終的威脅是共產主義

特朗普對北約的看法，多年來越來越多的為世人所知曉。特朗普認為，美國的許多國際盟友都「不夠朋友」，沒有對友誼的珍惜和對盟約的真誠態度，有些國家的北約政策甚至被特朗普所鄙視，其中很多特朗普認為「不夠朋友」的盟國，都在北約這個軍事同盟之中。這些「不夠朋友」的盟友，充分的利用著美國的付出、美國的實力和美國的保護，但不給予任何的回報，反而在大是大非的問題上，與美國的敵人如中共當局，暗通款曲或站在一起。

的確，北約不是一個基於會費的聯盟，它是歷史上最大的軍事集團，其成立是為了應對前蘇聯共產主義政權的威脅；其基礎是集體防禦，也就是對一個國家的攻擊就是對所有國家的攻擊，這就是北約締約條約第五條的原則。但在筆者看來，北約成立的初衷，是對抗華約，對抗共產主義在全球的擴張和對西方社會的威脅。但當華約解散、前蘇聯和東歐社會主義政權紛紛解體、全球共產主義的中心轉移到東方的中國之後，北約卻沒有及時做出戰略上的調整，而是繼續把矛頭指向如今已經不是共產主義國家的俄羅斯，而對中國共產主義政權更大、更全面的威脅視若無睹，甚至在經濟利益的誘惑下與狼共舞。了解這一點，才能更明確的認識到特朗普對北約的不滿，其實有更深刻的國際歷史背景。

左派輿論錯誤地鼓動說，歐洲安全「取決於烏克蘭的成功」，或至少取決於「歐洲阻止和削弱俄羅斯持續攻擊的能力」。頭腦開始變得清醒、不再被刻意製造假新聞的主流媒體所繼續蒙蔽的人們，已經越來越多的開始認識到，具有世界上兩個最大核武庫的大國之間，不可能發生真正的衝突，因為衝突一旦發生，就會迅速升級，就會轉型為全球性的核戰，會讓人類社會瀕臨全面的毀滅。幾十年來，美蘇冷戰中被公認的「保證互相毀滅」（MAD）的核信條，至今仍然是真實不虛的。

連左派的主流媒體都承認，莫斯科不會、也不可能對史上最大的軍事聯盟北約主動發動全面的入侵，俄羅斯也不會突然想到要去轟炸英國和法國。許多理性的西方學者、如支持烏克蘭的英國學者馬克．加里奧提（Mark Galeotti），都認為俄羅斯沒有進犯波蘭、波羅的海三國等歐盟國家的意圖。

目前，被深層政府（DS）和泛國際主義勢力煽動的俄烏衝突，已經進入第三個年頭，這場戰爭日益顯得毫無意義，只是讓美國的腐敗政客充分洗錢、讓軍事工業聯合體大發橫財。

北約和美國若繼續糾結於俄國，就會錯過人類社會最大與最後的威脅——中共政權。圖為2024年2月16日，烏克蘭頓內茨克地區謝利多夫鎮一家被俄羅斯飛彈襲擊摧毀的醫院。（Anatolii Stepanov / AFP）

普京可能在刺探、挑釁和測試對手的紅線，測試北約前沿國家的戰爭準備，但其首要的戰略目標是守勢。北約的目標是防止俄羅斯的西進，俄羅斯的目標是防止北約的東進。在這樣的戰略對峙與軍事平衡之下，所構成的其實是最安全的國際框架。但螳螂捕蟬、黃雀在後，俄羅斯不是共產主義政權，最多是一個具有巨大的核牙齒、民族主義盛行的威權政府，瞄準了錯誤目標的北約和美國，如果繼續糾結於俄國，就會錯過人類社會最大與最後的威脅——中國的共產主義政權。

最終目標：美歐自強中共滅亡

特朗普新政的施政方案之概略，已經開始浮現。隨著特朗普獲得共和黨提名的接近，據消息人士透露，特朗普已經組建了班底，制定了當選總統後的新政。美聯社的報導披露，特朗普新政的主要部分包括：一，徹底摧毀深層政府，數以萬計的聯邦職業雇員將被解僱，尤其是那些將美國的司法系統武器化的腐敗官僚，和國家安全和情報機構中的腐敗行為者。特朗普將要求聯邦雇員通過新的公務員考試，並打擊洩密的官員。二，改革移民政策，進行美國史上最大規模的驅逐非法移民的行動，重施最初針對涉及恐怖主義的國家的旅行禁令。三，重啟對華貿易戰，對大多數外國商品徵收10%左右的關稅，對來自中國的商品徵收高達60%甚至更高的關稅。這將逐步淘汰許多來自中國的進口商品，包括電子產品、鋼鐵和藥品。四，特朗普將調停俄烏戰爭，結束美國財富無止盡的流向烏克蘭。五，特朗普將從根本上重新評估北約的宗旨和使命，評價其存在的必要性和如果繼續存在，其最新的正確目標將為何。

特朗普的其他目標還包括讓美國成為世界上能源和電力成本最低的國家，將加大在公共土地上的石油鑽探，並為石油、天然氣和煤炭生產商提供稅收減免；推翻拜登政府對電動汽車的補貼，退出《巴黎氣候協定》，停止風能補貼；推動向暴力事件頻發的大城市派遣聯邦警衛隊；以及讓聯邦政府接管華盛頓特區，徹底治理這個「骯髒、犯罪猖獗的死亡陷阱」。

特朗普北約政策的最後目標，應該是讓美國強大，讓歐洲自強，讓中共滅亡。圖為2019年12月4日時任美國總統的特朗普在倫敦的北約峰會上。（Nicholas Kamm / AFP）

由此可見，特朗普的北約政策引發的所謂「爭議」，根本就是無稽之談，只不過是左派激進主義者攻擊特朗普、攻擊保守主義者的一個新的藉口。特朗普北約政策的動機，做為其讓美國再次強大的治國理念的一部分，是為特朗普的保衛美國主權、讓美國的政治恢復清明，讓美國經濟更加發達，不讓美國的敵人在經濟上占美國的便宜，讓世界政府荒唐的氣候問題破產，讓我們的世界更和平而服務的，如此而已。而特朗普的終極目標呢，現在看來就已經更加的明顯，那就是讓美國強大，讓歐洲自強，讓左瘋滅盡，讓中共滅亡。◇