拜登策略撲朔迷離 美國商界糾結無語

拜登政府的對華貿易策略策略撲朔迷離，使得美國商界糾結無語。圖為2013年8月美國商會（US Chamber of Commerce）在華盛頓DC的總部大樓（Getty Images）

文：謝田（美國南卡羅萊納大學艾肯商學院講席教授）

入主白宮執政八個月後，美國拜登政府仍然沒有清晰的對華貿易政策，相關的官方言論撲朔迷離，這促使美國商界在糾結之際，加緊遊說、敦促拜登當局，希望早日出台清晰的對華貿易政策。不得不說，拜登政府在政治立場上的偏頗和游移，高層官員對中國共產黨政權缺乏清晰的認識，執政方針被次要的目標擋住國際戰略的視野，以及美國國內政治中對既得利益集團和遊說團體的屈從和放任，才導致了美國社會在如此重大的經濟戰略問題上的短視和糾結。

《紐約時報》近日的報導說，目前，美國商界對拜登政府的中國貿易政策越來越感到沮喪，因為特朗普總統發起並施行的對中共的強硬貿易政策，雖然大部分仍然在延續著，但許多細則已經過期，許多策略需要更新，許多措施需要跟進，才能應付目前更加嚴峻的美中貿易局勢。而拜登在對中國的經濟接觸和貿易政策上，優柔寡斷，撲朔迷離，幾乎沒有什麼清晰度可言。

中國經濟網發布的中國海關的統計顯示，今年前八個月中國的進出口總值在25萬億元人民幣，同比增長24%，比2019年同期增長了23%。出口、進口和貿易順差的同比，以及比較2019年的同時期，都出現百分比兩位數的增長。其中，中國對美國、東盟和歐盟等主要貿易夥伴的進出口，全都呈現出大幅度的增長。

美對中貿易逆差速度減緩

中國進出口的增長，恐怕連中共政府都出乎意表，這確實是中共病毒、武漢瘟疫導致的全球疫情及其今年以來的全球經濟和市場的復甦後，所帶給中共的意外之財。西方經濟學家普遍認為，中國進出口的這一驚人成長，實際上反應了中國外部市場、世界各國的強勁需求，而不是中共自己有什麼振興出口的靈丹妙藥。美國之音的記者雨舟女士早些時候問及，有分析稱，美中貿易如此的結果，表明特朗普發動的貿易戰失敗了，是否如此？當然不是。如果沒有特朗普發動的貿易戰和高關稅，中國對美國的貿易順差會更加快速的增長，會使得美國的逆差變得更加不堪。實際上，中國對美國的進出口的增加以及貿易的巨額順差得以持續，正好說明了特朗普貿易戰的及時性、必要性和緊迫性，也展示了特朗普未能及時開始第二任期、未能繼續其對華政策，對美國經濟構成了什麼樣的傷害。

2021年前7個月，美國與中國的貨物貿易是出口總額828億美元，進口總額2700億美元，逆差是1872億美元。按著這個速度，美國對華貿易2021年全年的逆差，可能達到3210億美元。相比之下，2020年的逆差是3100億，2019年是3443億，而2018年更是驚人的4182億！實際上，從2011年開始，中國的順差就一直在3000-3700億之間徘徊。可以說，特朗普的貿易戰遏制了中國逆差驚人的增長，從4100億的高點，開始逐步回落。但如今，即使在瘟疫肆虐、經濟滑坡的局勢下，美國市場對中國產品的需求仍然強勁，而美國政府對強力要求中共平抑順差、加大進口美國商品的努力，卻遠遠沒有特朗普時代的力度，從而造成美中貿易的不平衡可能有迅速失控的危險。

拜登只是在形式上略略擴大了特朗普總統的一些懲罰措施，比如對損害了香港民主和自由的中共官員，今年7月增加制裁。但到目前為止，拜登政府還沒有闡明會如何處理與中國的經濟關係。拜登政府的官員說，會「對中國的貿易政策進行廣泛的審查」，但審查半年多了，仍然沒有結果，也沒有給出一個時間表。拜登的美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）女士表示，「進口關稅為美國提供了槓桿（籌碼）」。但是，人們並沒有看到拜登政府在有效的、巧妙的利用這一極其重要的槓桿！

美商界對中貿易態度不一

不可否認，雖然美國商界近來在大力推動拜登政府將對華貿易的政策明晰化，但商界內部對美國是否應該在對華貿易立場上持強硬態度，觀點並不一致。美中貿易全國委員會致函耶倫和戴琪，敦促拜登政府重啟與中國的貿易談判，取消對中國的進口關稅。美國商會、商業圓桌會議、美國藥品研究與製造商協會、美國半導體行業協會、美國農業局聯合會和美國零售聯合會等也在信上簽了名。反對取消對華關稅的，有美國全國紡織團體協會等組織，他們希望拜登政府繼續對中國保持強硬的態度。

美國商界支持取消關稅，和反對取消關稅，這兩派並不是勢均力敵的。美國零售聯合會為代表的一派，期待能降低關稅；美國紡織委員會為代表的另一派，則希望保持對來自中國的成衣和紡織品的關稅。美國之音的雨舟問及，商界只能考慮各自的利益，在這兩派的博弈中，哪一面的分量會更大呢？

筆者對此的回答是，美國的零售業當然更強、更大！美國有一百多萬家零售店，包括大型的連鎖店和小型的販售店，每年的產值超過5萬億美元，直接僱傭了3000萬人並間接的支持了4200萬個工作，兩者加起來是驚人的7100萬個工作機會！當然，不是所有的零售商都販賣來自中國的產品，許多大店和連鎖店這些年來在持續的減少來自中國的商品。但作為一個工業行會的總體，其遊說的力量無疑非常的強大。相比之下，美國的紡織業只有每年700億美元的產值，從業人員和經濟規模都與零售業不可同日而語。

但問題的癥結也正在此處，考驗美國領導人的智慧和遠見，也在於此。畢竟，一個國家的長遠戰略、經濟走向、國家安全，甚至世界的和平，和全人類反擊共產主義邪惡的努力，都不能簡簡單單的以遊說團體的說服力、金錢和利益，做為最後的依據。在道義和利益面前，在正邪之戰的戰場之上，在堅持良知和出賣良心之間，究竟何者為上、究竟孰輕孰重？

拜登政府應明確表示反共立場

美國全國製造商協會，也致函拜登政府，敦促拜登「盡可能快地完成和公布其中國戰略」。美國製造商協會，其實最應該感謝特朗普政府的努力，使得部分的美國製造業工作回流；他們不應僅僅要求拜登政府公布和完成其中國戰略，而應該敦促拜登繼續和強化特朗普的戰略，更強有力的促使製造業向美國的回流。

紐時的報導指出，美國商界感到躁動不安，還因為特朗普政府批准的大多數關稅豁免，都已經到期了。但拜登政府還沒有設立新的機制，允許這些公司繼續獲取豁免。顯然，拜登政府在這件事上的優柔寡斷、無所作為、姿態撲朔迷離，引起了整個美國業界的不滿。連跨黨派的兩黨議員們也看不下去了，紛紛致函拜登政府，敦促他重啟批准豁免的程序。

美國之音的雨舟還問及，美國如今是否處於政治與經濟的決鬥之中？做為在美國的經濟學家，筆者認為應該政治利益先行還是經濟利益先行，目前對美國才更加有利？

筆者對「美國如今是否處於政治與經濟的決鬥之中」的問題的答案是否定的，因為經濟是政治的延伸，是政治決策的體現。美國不需要、也不應該在經濟和政治之間取捨，但美國需要更清晰、更堅定的政治立場。美國現在政府對中國的經濟貿易問題模棱兩可、撲朔迷離，不能給美國商界一個清晰的遠景，是因為美國政府在國際政治上的立場不清晰，在明確的反對共產主義的思潮的意識型態領域的戰爭中唯唯諾諾、甚至步步退卻，是因為左派的政治觀點、社會主義思潮的氾濫，蒙住了決策人士的雙眼。

隨著中共在瘟疫和病毒的問題上、在南海和臺海問題上等的緊逼，隨著中國外貿順差繼續的攀升，美國必須在對華貿易問題上取得進展，必須從實質上尋求兩國貿易的平衡。拜登政府需要放棄政治上的偏見，堅決避免美中貿易關係退回到特朗普之前的狀況，而必須維持特朗普定下的反擊共產主義、遏制中共、全面對抗的基調，乃至徹底切斷對中共政權的輸血，在關鍵產業與中共徹底脫鉤，才能讓美國經濟和貿易回到穩步發展、持續增長的健康狀況，才能讓美利堅繼續保持她往日的輝煌。◇（小標為編者所下）