特朗普的外交成就 獲12專家肯定

在美國特朗普的斡旋之下，以色列與巴林及阿聯酋9 月15 日在白宮簽署關係正常化協議。特朗普的這項外交成就獲得民主共和兩黨議員的一致好評。（AFP）

以「政治素人」之姿入主白宮的特朗普，過去四年來對中共展開反擊，
幫助以色列與盟國關係正常化，擊潰伊斯蘭國恐怖組織，退出伊朗核協議與中程核力量條約等，
使其最嚴厲批評者都承認他取得重要外交成就。

編譯：吳芮芮

美國《外交政策》雜誌近期刊文評論總統特朗普近四年來的外交政策。作者羅比．格拉默（Robbie Gramer）採訪了12位資深的外交政策專家，總結了特朗普外交政策的成功。

作者表示，特朗普完全避免了任何昂貴的新軍事失誤，例如：伊拉克戰爭或2011年對利比亞的干預。許多特朗普的支持者和保守派政策專家認為，特朗普政府所做的最重要的事情是：加強美國的硬實力，並使美國在未來的定位有更好的準備。甚至連特朗普最嚴厲的批評者都承認，特朗普政府在外交政策方面取得了一些重要成就，尤其是對中共和中東方面。

文章把特朗普外交政策的成功分為三大類：一是大勝利，即兩黨都認可的勝利；二是黨派勝利，即只有共和黨支持但民主黨批評的勝利；三是技術性勝利。

兩黨都支持的外交成功

在大勝利方面，特朗普政府已經系統地把美國國家安全機構幾十年來對中東的關注轉向了中國。華盛頓認為中共是未來幾十年對美國構成的最大生存威脅。

美國政府已對中共展開反擊，並提高全球對中共快速發展技術帶來威脅的認知，特別是在下一代移動通信方面。美國已採取措施以減少美國在經濟和國家安全方面對中共國重要材料的依賴。美國政府對臺灣的支持增加了一倍，包括有幾筆正在進行的武器出售。此外，政府對北京在南海爭搶地盤採取了強硬立場。特朗普政府通過印度太平洋的「四方安全對話」（Quadrilateral Security Dialogue，簡稱Quad）小組的工作，與印度、日本和澳大利亞協調了區域政策。美國政府還計劃隨著來自中共軍事威脅的增加，將美國海軍戰艦激增至350艘甚至500艘。

特朗普政府對北京在南海爭搶地盤採取強硬立場。美國海軍近期宣布雷根號航空母艦打擊群（包括航母本身、戰鬥機聯隊、驅逐艦等）正部署南海。（AFP）

哈德遜研究所（Hudson Institute）的瑞貝卡．海因里希斯（Rebeccah Heinrichs）說：「使美國有更堅實的基礎與中共對抗和競爭，是本屆政府的最重要成就。」「即使這是他們唯一的任期，他們仍在與中共的對抗方面取得進展，為國家做出了出色的貢獻。」

另一個大勝利是以色列。曾有人警告特朗普將美國大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷會引起該地區發生暴動，以及與巴勒斯坦人發生衝突，但這些都沒有發生。在美國，使館的搬遷得到了民主共和兩黨的廣泛支持，現在基本上被認為是不會逆轉的。民主黨總統候選人、前副總統拜登說，即便在民主黨圈子中對以色列的支持似乎正在減弱，但如果他當選，他也將把美國大使館留在耶路撒冷。

特朗普政府還幫助以色列與美國在中東最親密的兩個盟國阿拉伯聯合酋長國和巴林之間的關係正常化。白宮稱此舉為「新中東的曙光」。特朗普幫助以色列與盟國關係正常化的舉動受到民主黨和共和黨議員的一致好評，是難得的好消息。

大西洋理事會（The Atlantic Council）的外交政策專家艾瑪．阿什福德（Emma Ashford）說：「我們必須認可《亞伯拉罕協議》（Abraham Accords）的功勞。」「讓一些海灣國家出來承認他們實際上對以色列更友好，這就是成就。」

然後是伊斯蘭國。在特朗普政府的領導下，美國縮小了這個恐怖組織統治的疆域，並於2019年10月斬首了它的首腦巴格達迪（Abu Bakr al-Baghdadi）。伊斯蘭國在2014年最顛峰時期，控制著伊拉克和敘利亞之間超過41000平方英里的領土，大約是賓夕法尼亞州的面積，並有700萬人受其控制。該組織的失敗是特朗普政府的一項重大軍事成就。

伊斯蘭國首腦巴格達迪於2019 年10 月26 日在美軍夜襲行動中被殲滅。圖為特朗普（中）與副總統彭斯（左二）等人當天在白宮戰情室監視殲滅行動。（Getty Images）

共和黨支持的成功

特朗普兌現了競選承諾，即退出2015年的伊朗核協議，使保守派人士深受鼓舞。保守派認為，前總統奧巴馬簽署的伊朗核協議會加強華盛頓在該地區的敵對力量，是嚴重的外交政策失誤。他們還稱讚特朗普下令斬首伊朗最高將軍蘇萊曼尼（Qassem Suleimani）。蘇萊曼尼被視為伊朗針對中東和美國盟軍的民兵網路設計師。

同時，保守的外交政策專家也為特朗普政府退出冷戰時期的武器條約而歡呼，他們說該條約損害了美國對抗中國和俄羅斯等大國的能力。經過多年的俄羅斯侵犯，特朗普放棄了《中導條約》（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty），贏得了所有北約成員的普遍支持。海因里希斯說：「這本身就是一項巨大的外交成就。」

最後，在特朗普的領導下，美國還削減了提供給國際組織的資金，並從世界衛生組織、聯合國人權理事會、聯合國教科文組織等機構撤資。他的支持者說，迫切需要糾正聯合國。就人權理事會而言，它虛偽地允許一些世界上最嚴重的侵犯人權者如中國和委內瑞拉加入。

外交政策技術性勝利

除了特朗普一再努力削減對外援助預算外，他的政府還對美國的對外援助機制進行重要改革，全面改革了美國國際開發署（US Agency for International Development），並通過創立國際開發金融公司（International Development Finance Corporation）以增強美國與中國支票簿外交（金錢外交）競爭的能力。

特朗普去年還為聯邦政府開啟新的反恐制裁權力。一位國務院官員形容這是「自從911恐怖襲擊以來，對反恐怖主義制裁機構最重大的更新。」新當局允許政府機構直接追捕恐怖組織領導人，目標組織的金融家和會計師，以及參加過實施恐怖主義行為培訓的個人。先前，政府機構沒有這麼大的權限。◇