西方看中國 / 第630期 20190424

「歐洲覺醒」對華府之意義

by 李清怡編譯

從中共實施「中國製造2025」，到一系列中資收購歐洲公司，將其在國內奉行的經濟運行模式通過「一帶一路」輸出至第三國，都給歐洲帶來威脅。（Getty Images）

中共強化專制極權主義，在歐洲擴大政治影響力，都是促使歐洲重新考慮對華政策的強烈訊號，且轉變之大令亞洲專家稱之為「革命」。歐洲對中共態度的轉變，將有助於確保美國政策不會因盟國缺乏共識而受到破壞，並增加美國的影響力。

編譯 _ 李清怡

在過去的兩年裡，特朗普政府的國防戰略和國家安全戰略明確指出，美國不僅在軍事上，而且在經濟和技術霸權的競爭中，要將中共視為一個強大的競爭對手。

華盛頓智庫德國馬歇爾基金會（German Marshall Fund）資深研究員斯茂爾（Andrew Small）在《外交事務》撰文表示，一個能夠有效應對中共的聯盟，不能僅是依靠亞洲安全夥伴關係，須囊括世界主要的經濟力量、技術進步和自由民主價值觀，譬如美國在印度太平洋的合作夥伴：澳洲、印度和日本。而歐盟及其主要成員國也日益成為美國應對中共的重要同盟。

歐洲已從根本上開始重新考慮對華政策，其轉變之大讓經驗豐富的亞洲專家稱之為「革命」。僅管歐盟成員國之間仍存在分歧，但其改變的總體趨勢與美國的新策略是同向的。

然而，推動美國轉變對華政策的邏輯也使歐洲改變立場。今年3月，歐洲各國元首針對一份歐盟委員會的新戰略報告進行辯論，該報告指，中國是科技領域的經濟競爭者及體制競爭對手。該報告提案將改變歐盟政策，包括：從採購到數據，從反壟斷規則到電信業，從工業戰略到人工智能。

2018年，美國副總統彭斯在哈德遜研究所的演說，對中共發表公開強硬立場。而歐洲可能沒有一位政治人物能夠像彭斯那樣。不過，在與中共的競爭問題上，歐洲的領導人已越來越同意某些基本原則：需要對政策進行全面改革，以及對中國的不對稱開放時期已經結束。在最近的歐洲峰會之前，法國總統馬克龍將這一時刻描述為「歐洲覺醒」的表現之一。

歐洲為何轉變態度？

是什麼原因導致歐洲轉變思維？毫無疑問，從中共強化專制極權主義，到其在歐洲擴大政治影響力等，都是強烈的訊號。然而，變革最強的驅動力是經濟因素。歐洲不再期望中共會改革經濟，或會允許更多市場准入。與此同時，在那些歐洲認為對其經濟未來至關重要的領域，中共更加大力度地為中國企業提供政府支持和補貼。從「中國製造2025」，到一系列敏感的中國公司收購歐洲公司，中共將其在國內奉行的經濟運行模式，通過「一帶一路」輸出至第三國，這些都表現出一種現實的威脅。

談到中國，商業和意識形態問題往往相互交織。中共對私營部門的深入影響，通過技術公司對外輸出中共監管和互聯網規範，對歐洲國家和公司採取經濟脅迫，以及使用金融手段影響歐盟衰退國家的政經形勢等，都是這種模糊界線的眾多例子。

意大利近期成為第一個加入「一帶一路」的G7（七國集團）國家。

事實上，成員國對很多涉及中共的問題都存在分歧，如：南海問題、與中共投資相關的風險、中國公司出現在歐洲電信網路行業等；匈牙利和希臘更在某些情況下對歐盟可能達成的共識進行阻攔。不過，歐洲在一些關鍵領域也表現出對中共的一致態度。近年來，布魯塞爾加強了對補貼和價格傾銷方面的行動力度，允許對過度廉價的中國進口商品徵收更高的關稅。歐洲也拒絕給予中共在世界貿易組織中令人垂涎的市場經濟地位，建立新程序以協調篩選對國家安全構成威脅的投資。

鑑於安全問題，英國似乎已經結束與中共關係的「黃金時代」。由於缺少經濟獲利，中歐國家對16+1（指中共與中東歐國家之間的合作）已經不抱幻想，與歐盟的關係更加緊密了。甚至意大利在加入「一帶一路」時也同時採取行動，促使羅馬排除華為參與5G網路建設。