從警察小偷到雙向執行 美中貿易談判在收尾
美國財政部長姆欽稱，即將達成的中美貿易協議將得到「雙方真正執行」，未能履行其承諾的一方將受到處罰，委婉暗示中共願意接受違約懲罰。（Getty Images）
自今年以來，美中兩國的貿易談判代表往返於北京和華盛頓之間進行面對面談判，希望能夠達成一個徹底的協議，來結束兩國之間的貿易戰。
近期美中官方都對最終達成協議表達出謹慎樂觀的態度。
4月14日，美國財政部長姆欽稱，美中貿易談判進程已接近尾聲。
即將達成的協議範圍涵蓋廣泛，並有「雙向執行」機制，未能履行承諾的一方將受到處罰。
他表示，達成協議將為美中兩國的貿易關係帶來重大改變。
在貿易協議中設立一個嚴格的監督執行機制的主要目的，是防止中共許下口頭承諾後不能真正兌現，尤其在知識產權、強制技術轉讓和網路盜竊商業機密、遏制政府補貼等問題上。
姆欽雖然是站在美國方面願意遵從雙向的執行機制的立場上發聲，實際是在委婉暗示中共願意接受違約懲罰。
文 _ 蔡樂
美財長：40年來中美最重大的變化
據路透社報導，姆欽4月13日出席國際貨幣基金組織及世界銀行在華盛頓舉行的春季會議時向媒體披露，他將和貿易代表萊特希澤一起，與中共國務院副總理劉鶴舉行兩次視像會議，繼續就中美貿易進行磋商。他說：「我對達成協議抱有希望，我們正在接近最後一輪有關結尾問題的談判。」
美國財政部長姆欽出席國際貨幣基金組織及世界銀行在華盛頓舉行的春季會議時告訴媒體，美中貿易談判進程已接近尾聲。（Getty Images）
姆欽透露，雙方目前正研究是否需要再舉行更多面對面會談來達成貿易協議。他說，這次達成的美中貿易協議將「超越」先前為美國公司開放中國市場的努力。
針對美中貿易談判進程的問題，姆欽周六向媒體明確表示，美中貿易協議不必在人為設定的最後期限前達成。他說：「與預定一個固定的（最後）期限比起來，獲得一份好的協議更為重要。」
姆欽表示，美中雙方正在談判的協議包括七個章節，這將會是一份非常詳細的協議，涵蓋一些以往沒觸及的議題，有別於一般的雙邊貿易協定，超越過往中國向美國企業開放市場的成果。
這位財政部長不願就美中雙方在談判中的具體問題加以透露，但他強調，這將是近40年來美中貿易關係中「最重大的變化」。
警察與小偷 執行機制針對中共
姆欽並表示，這個協議將得到「雙方真正執行」，未能履行其承諾的一方將受到處罰。他說：「我希望執法機制在兩個方向都有效，我們希望履行我們的承諾，如果我們不這樣做，就應該產生某些後果，而對中方來說也是如此。」
這可以說是美國也開始讓步的一個表現，因為此前媒體報導的都是美方要求中方如何執行協議，而沒有提到美方應如何執行協議。
的確，從談判一開始，天平就嚴重不平衡，因為是中共違背WTO協議在先，中共非法奪取了美國上千億美金的知識產權收益，並用各種方式阻止美國商品進入中國。
形象地說，談判一開始有點像警察與小偷的談判，開始小偷只有聽訓的份，沒有發言權。不過，等到小偷開始承認錯誤，並表示要痛改前非之後，警察態度也開始緩和了，也是雙方開始討論今後如何避免錯誤再次發生的各種細節了。
以前都是美國要求中共如何執行協議，如2019年2月28日，路透社引述萊特希澤稱，美國希望在協定執行過程中，低級官員每月舉行一次會議，副部長級官員每季度舉行一次會議，部長級官員每半年舉行一次會議。一旦發現中共違背協議，美國就將停止協議，重新徵收中國商品的高關稅。
到了3月下旬，特朗普總統提出，即使中美達成協議，現在對中國2500億商品徵收的高關稅，也不是一下全部就撤出，而是始終保留一部分商品的高關稅。
特朗普把關稅這把劍一直懸在中共的頭上，這令中共開始在談判中做出更多的讓步。
特朗普把關稅這把劍一直懸在中共的頭上，令中共開始在談判中做出更多的讓步。（AFP）
從中方最後期限到雙向執行機制
到了4月4日在華盛頓的中美第九輪談判後，據彭博新聞社報導，美中最終將談判達成的協議中會包括2025年為北京完全履行承諾的最後期限。
彭博社援引了解美中貿易談判內情的三位消息人士的話說，根據討論中的協定草案，中國承諾在2025年之前會購買包括大豆和能源產品在內的更多美國產品，並允許美國公司在中國開設擁有百分之百所有權的企業。這些都將是有約束力的承諾，如果未能兌現，將導致美國實施報復措施。
中國還提出了一些2029年之前履行的非約束力承諾，也就是說即使未完全兌現，也不會引發美國的報復行動。彭博新聞社說，消息人士沒有提供進一步詳情。
關於執行機制，美國提出，一旦中國違反承諾，美國有權單方面採取相應的報復行動，而中國不得針對這些行動再進行報復。截止4月4日，中國只答應考慮這個提議，一直沒有做出正式承諾。
在隨後10天的電話會議中，雙方討價還價。
4月10日，姆欽披露，上周談判取得了重大突破。雙方就執行機制問題達成了一致，要建立「執行辦公室」來監督協議的執行情況。
4月11日，為了增加美方的砝碼，被稱為「美國政府中對中共採取強硬立場的代言人」的副總統彭斯（Mike Pence）表示，美國有信心與中方達成貿易協議，本可以對中國商品加倍地徵收關稅，但希望更好的結果。
4月13日，中方在美方壓力下再就雲計算、大數據等讓步，看到協議條款已經會把中共逼得不得不嚴格執行協議之後，美國也開始讓步，在協議中加入了雙向懲罰機制，這也令劉鶴好回去交差，同時也令協議看上去更像一個平等的協議，雙方都有責任和義務去完成好協議。
雲計算和跨境傳輸數據的拉鋸談判
據《金融時報》稱，中方4月初在美方給出的貿易協議草案中，「一再刪減」美方的要求，還一度撤回有關開放雲計算和跨境數據流動的妥協方案。
但《華爾街日報》最新消息，貿易談判已經接近收尾，在北京談判中，中方再度提出妥協方案，有意在貴州的自貿區內允許美國雲計算企業試運營。
4月10日，知情人向《華爾街日報》披露，雲計算、數據處理和圍繞科技行業的其他一些議題，都是雙方目前的談判焦點。
知情人透露，雖然中方代表團修改優化了中共總理李克強之前關於雲計算領域准入的提議，劉鶴表示將取消對某些外國雲服務供應商設定的50％持股上限，但中方將以多快的速度取消持股限制，取消這些限制是不是只限於自貿區等部分地區，仍然沒有最終說法。
不過按照前面的信息，中共即使再拖，可能也拖不過2025年或2029年。
有聽取美方情況簡報的人士指出，到目前為止，北京仍然不願意放鬆相關規則、允許外國公司跨境傳輸數據。
中美貿易談判已近收尾，中方有意在貴州的自貿區內允許美國雲計算企業試運營，但不願放鬆跨境傳輸數據。圖為去年貴陽市大數據產業博覽會。（AFP）
跨境傳輸數據意味著什麼？意味著谷歌、Facebook等，能夠利用自己在美國的服務器給中國顧客提供服務，也就是說，中國人在大陸就可以自由查詢谷歌，這就等於中共搞了幾十年的金盾工程將失效，中共的網路封鎖將不復存在。
這對中國百姓當然是天大的好事，但對中共靠謊言維持的統治來說，就是滅頂之災。
到底要不要跨境傳輸數據呢？美國代表正在為中國百姓據理力爭。
特朗普總統表示，談判再持續幾周或者幾個月都沒有關係，美國必須要達成一份好協議。
如今各界都在翹首期待中美能達成一個好協議，不光對美國有利，也對中國百姓有利。
特習會一再拖延 5月1日值得關注
有關特朗普與習近平會面的時間，雙方也是多次拉鋸，不斷變換。
2月開始，特朗普總統說要把協議最難搞定的部分留給他和習近平，等特習會之後再定。但等習近平的三次口信傳遞後，4月，特朗普又改口說，要先達成協議，然後才有特習會。
由於2月28日特朗普在特金會的最後一天發現了新情報，於是轉身離開，讓金正恩空手而回，十分狼狽，習近平也擔心同樣的難堪出現在自己身上，因為特朗普多次威脅說，只要不滿意，他也會在特習會上轉身離開。
於是，很多評論認為，現在實際是習近平要求中美先達成協議，然後他才和特朗普見面。
BBC分析說，是否撤銷對華關稅、多大程度上移除關稅，被認為是目前談判中棘手的難題。華府希望保留部分關稅以保障中共履行結構性改革承諾，移除全部關稅對美國來說存在風險；而在北京看來，在執行承諾的同時還要承擔關稅，這不公平。
人們都注意到劉鶴在白宮橢圓形辦公室的座位變化——以往兩次接見劉鶴，特朗普都把他安排在自己對面，此次則不同以往地安排坐在自己的右手邊，並排而坐。
4月4日，美國總統特朗普在白宮接見中共副總理劉鶴。與以往不同的是，劉鶴坐在了特朗普的右邊。（Getty Images）
2月22日，特朗普在白宮會見劉鶴。（AFP）
BBC還認為，美國想中國盡快購買大量美國貨，因為這是特朗普在國內政治局面的要求，特朗普想連任，就得盡快和中國達成貿易協議，白宮希望中國的這些訂單在今、明年兌現，為特朗普2020年的總統選戰造勢。
BBC分析說，特習會一個值得關注的日期是5月1日，屆時中國的芬太尼管控令開始生效，該禁令是中國展現誠意的一項讓步。之後，也許兩國元首將舉行峰會，以打擊芬太尼的合作為引子，敲定貿易協議、宣示兩國經貿關係回到正軌。
美中協議不是兩國貿易摩擦的句號，而只是一個分號，在「習特會」之後，貿易協議將進入實施階段，「更困難的下半場那時才正式開啟。」◇
新紀元周刊 第630期
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