封面故事 / 第606期 20181031

美國退出中程核導彈條約劍指中共

by 姜望潮

美國總統特朗普10月20日在內華達州的一次政治集會後宣布，美國正在退出與俄羅斯達成的《中程核導彈條約》。（AFP）

特朗普政府宣布退出同俄羅斯達成的《中程核導彈條約》，理由是俄羅斯一直在違反條約，而中共不受約束地研發和部署此條約所禁止的武器。

美國國防部前高官表示，退出《中導條約》能為美國鬆綁，好讓美軍部署更有效武器應對中共威脅。

文 _ 姜望潮

特朗普證實美國正在退出中導條約

美國總統特朗普10月20日在內華達州的一次政治集會後宣布，美國正在退出同俄羅斯達成的《中程核導彈條約》，主要原因是俄羅斯違反了該條約的規定。特朗普還特別提到了中國，稱除非俄羅斯和中國停止發展中程導彈，否則美國將繼續發展中程導彈武器。

特朗普準備離開內華達州，在登上空軍一號之後說，「俄羅斯違反協議。他們多年來一直違反協議。」「我不知道為什麼奧巴馬總統不談判或退出。我們不會讓他們違反核協議，他們出去發展武器而我們不被允許。」

特朗普說：「我們是那些留在協議中的人，我們尊重協議。」「但不幸的是，俄羅斯沒有履行協議。所以我們將終止協議。我們將退出（協議）。」

《紐約時報》10月19日報導，特朗普政府正準備退出《中程核導彈條約》。理由是該條約不但沒能限制住俄羅斯的武器行為，反而限制了美國部署新武器，應對中共威脅。而中共卻不受該條約限制，大力研發、部署和囤積先進武器。

報導引述美國官員的話說，國家安全顧問博爾頓10月22日至23日訪問莫斯科時告訴普京總統，美國計畫退出《中程核導彈條約》。

一位高級政府官員發表聲明稱，「俄羅斯繼續生產禁用的巡航導彈，並忽視了對透明度的呼籲。」

俄羅斯部署新式巡航導彈的舉動是本次美國退出中導條約的主因。北約此前曾警告俄羅斯，必須停止研發可攜帶核彈頭的新導彈，「以透明和可驗證的方式」遵守中導條約。該條約在北約眼裡被視為是歐洲的安全基石。

2017年3月至8月，美國國會召開了一系列與《中導條約》相關的聽證會，美國國防部提供了關於俄羅斯違約威脅的證詞。在2018年上半年發布的《核態勢評估報告》中，特朗普政府就明確提到，美國應該重新開始研製中程彈道導彈，以此施壓俄羅斯遵守中導條約。2019年的《國防授權法案》要求特朗普在2019年1月15日之前知會國會參議院，俄羅斯究竟是否已經違反中導條約，以及該條約對美國是否仍然具有法律約束力。

《中程核導彈條約》，簡稱《中導條約》，是指冷戰期間，美國與蘇聯之間簽訂的各自銷毀中程導彈的公約。於1987年12月由美國前總統羅納德．里根和前蘇聯戈爾巴喬夫總統簽署。該條約有將近31年的歷史。

1987年12月8日美國總統里根（左）與前蘇聯領導人戈爾巴喬夫（右）在華盛頓簽訂《中程核導彈條約》，各自銷毀中程導彈，緩和冷戰期間兩國關係。（AFP）

條約共十七條，規定雙方須全部銷毀所擁有的中程導彈及其發射裝置和輔助設施、中短程導彈及其發射裝置和輔助設施。美蘇雙方不得再生產、試驗中程導彈和中短程導彈。雙方都擁有就地核查的權利。該條約簽訂之後，美蘇兩國一共銷毀了大約2700枚中程導彈，對緩和冷戰期間兩國關係起到了很大的作用。

上一次美國退出核武條約是2002年小布什（George W. Bush）執政時期。小布什宣布美國退出《反彈導彈條約》（Anti-Ballistic Missile Treaty），以便在東歐建立保護北約盟國和美國基地免受伊朗導彈襲擊的系統。

中共不受約束大力開發和囤積導彈

華盛頓和莫斯科1987年所簽署的《中導條約》禁止所有射程為500至5500公里，或310至3420英里的陸基導彈。該條約涵蓋攜帶核彈頭和常規彈頭的陸基導彈。

《紐約時報》稱，這個條約已經限制了美國部署新武器以應對中共鞏固西太平洋地區的主導地位。由於中國（中共）不是該條約的簽署國，因此中共在開發能夠行駛數千英里的中程核導彈方面沒有受到任何限制。

傳言可能接任美國國防部長的國會參議院軍委會空陸作戰策劃小組主席科頓（Tom Cotton）敦促特朗普政府退出《中導條約》。他說，《中導條約》在30多年前建立時，被視為一個偉大的成就，但今天，俄羅斯公開欺騙和違反這一條約，「而中國（共）正在大規模囤積導彈，因為它們根本不受這個條約的約束」。

中共不受《中程導彈條約》的約束，正在大規模囤積導彈，威脅國際安全。圖為中國東風-1號導彈，是蘇聯R-2型導彈的仿製品。（AFP）

肯塔基州共和黨參議員蘭德．保羅（Rand Paul）指出，美國一些軍方人員擔心，由於中國不是《中導條約》締約國，可能會研發出比美國更有效的武器。

美國駐韓國大使、曾擔任太平洋司令部指揮官的哈里斯（Harry Harris）上將此前在美國國會宣稱，如果中國加入《中導條約》，大約2000枚彈道導彈和巡航導彈中的95％將被違反該條約。

該條約還導致中共成了冷戰末期全球唯一能出口該類型導彈的國家政權。1988年中共與沙特阿拉伯達成目前唯一一筆中程導彈國際貿易。

特朗普退出《中導條約》劍指中共

在前奧巴馬政府時期擔任國防部主管東亞事務的副助理部長鄧志強（Abraham Denmark）10月19日在推文中說，中國（中共）不是《中導條約》的簽約國，一直在研發和部署比美國所能達到的更遠程先進導彈。他說，退出《中導條約》能為美國鬆綁，好讓美軍部署更有效武器系統應對中共威脅。

如果特朗普政府退出這個條約，美國很可能會部署一種經過重新設計，能夠從陸地發射的戰斧巡航導彈。目前，由船隻和潛艇承載的戰斧導彈攜帶常規彈頭。專家說，最終可以設計成一種適合戰斧的核彈頭。

消息人士稱，五角大樓已經在開發核武器，以匹配和應對中共已經部署的武器，但這個過程需要數年時間。因此，作為一種過渡性措施，美國正準備改裝其現有武器，包括其無核戰斧導彈，並且很可能首先將它們部署在亞洲。

軍事專家王臻明在臉書上指出，一般認為，特朗普會這麼做，原因在於中國並非該條約的簽署國，這導致中共大肆擴張軍備時，美國卻被這項協議綁住而無法反制。因此，特朗普在宣布退出這項協議時，也意味著美國未來會發展新武器，除非俄羅斯與中共都同意簽署新的限武條約。他強調，美國是項莊舞劍，意在沛公（中共）。

特朗普重建國際軍事秩序衝擊中共

輿論普遍認為，和前幾次退群相比，此次美國宣布退出《中程核導彈條約》，是具有「里程碑性質」的舉動。而且，此次是專門針對中俄退群，其背後必然體現美國加大同中俄的戰略博弈意圖，甚至可能會激發地區軍備競賽。

北京時間10月21日，中國飛彈技術專家楊承軍接受中共官媒《環球時報》訪問時指出，美國總統特朗普退出《中導條約》，恐對國際新一輪飛彈軍備競賽起推波助瀾作用，並對中國國家安全帶來負面影響。

楊承軍分析說，飛彈武器技術並不複雜，綜合國力並不強的國家都可以批量生產。美國退出此條約，將對世界核子軍備和飛彈武器的軍備競爭起到推波助瀾的作用。

楊承軍表示，飛彈與其他傳統武器相比，都具有無可比擬的優越性，將直接影響戰爭的進程、甚至是結局，也因此被發展中國家認為是一條「投資少、見效快，迅速提升綜合國力的有效途徑」。《中導條約》若變成一張廢紙，勢必引起新一輪國際範圍的導彈武器的軍備競賽。

此外，地區安全也將增加不安定因素。中程和中近程飛彈實際打擊範圍最大約4000公里左右，用得最多的是地區武裝衝突，如果放開發展，對於地區武裝衝突的強度和升級都會帶來影響。

楊承軍強調，條約一旦淪為廢紙，對中國的國家安全將帶來負面影響，「中國有1.8萬多公里陸地邊防線，有2.2萬多公里的海防線，中國維護國家安全的任務非常艱巨；且周邊無論是臺海、南海、印度和東北亞等方向，中國面臨的周邊國家安全威脅，比任何一個國家都要嚴峻。」相比之下，美國並沒有受到來自多個方向的軍事威脅。

至於美方退出《中導條約》的可能性，他預測認為，基於特朗普一貫的政策主張以及一系列「退群」行為，提出退出此條約並不奇怪，且大機率會得到執行。特朗普這麼做對國際現有業已建立起來的政治、經濟和軍事秩序，都會帶來極大的衝擊。◇