川普重啟四國聯盟 亞洲地區制衡中共

在莫迪和川普宣布印美兩國是印度洋-太平洋地區的責任守護者時，亞洲地區的權力均衡成為了焦點。圖為11月13日兩人在東南亞國家協會峰會見面。（Getty Images）

隨著川普的到訪，印度洋至太平洋的新棋盤正在組建中，美日印澳四國可能「成為跨南中國海、印度洋至非洲區域內自由貿易和防禦合作的守護者」。

亞洲區域的四國合作自2007年來首次再現，新的策略平衡方程式在快速上演。

編譯 _ 李清怡

川普11月在日本、韓國、中國和菲律賓進行為期12天訪問的同時，亞洲國家也對其所作出的承諾進行了評估。

美日印澳四國聯盟 制衡中共

新德里觀察家研究基金會的傑出研究員、倫敦國王學院國際關係教授潘特（Harsh V Pant）在《耶魯全球》網路雜誌（Yale Global Online）發文分析，面對咄咄逼人的中共，美國可能逐步加入亞洲聯盟，和印度連同日本和澳洲可能「成為跨南中國海、印度洋至非洲這片廣大區域內自由貿易和防禦合作的守護者」，以制衡中共。而且還得依賴美國履行許多方面的承諾。

在美國國防部長馬蒂斯（Jim Mattis）9月分訪問新德里之後、川普出訪亞洲之前，國務卿蒂勒森（Rex Tillerson）宣布美國有意與印度結成更牢固的合作關係，他表示這是一個更廣泛的藍圖，直接針對性地批評中共的崛起。他將中國與印度相比較說：「中共政權雖然與印度共同崛起，卻沒能與印度承擔起等同的責任，有時還破壞國際基本規則秩序。」

蒂勒森強調，中共在南中國海的行動是在直接挑戰美國和印度一致支持的國際法律和規範。蒂勒森的話表明，美國與中共政權的關係永遠不會像美國與印度的關係一樣，因為中國是一個沒有民主的社會。

華盛頓認識到印度在大印度洋-太平洋地區扮演著越來越重要的角色，提出要加強與印度洋-太平洋民主國家之間的接觸與合作。正如蒂勒森所說：「我們已經從美國、印度和日本之間重要的三邊合作中獲益。展望未來，我們有足夠空間可以邀請其他國家合作，基於共同的目標和倡議。」

10月日本安倍晉三大選勝利加速了印度洋-太平洋四國民主（美國、日本、印度和澳洲）聯盟的趨勢。這四個地區民主國家希望成為跨南中國海、印度洋至非洲之間自由貿易和防禦合作的守護者。

隨著川普到訪該地區，印度洋-太平洋的新棋盤正在組建中，新的策略平衡方程式正在全球政治經濟重中之重的中心劇場快速上演。川普在開啟亞洲之行時就宣布：「任何人、任何獨裁者、任何政權都不應低估美國的決心。」但地區各國還將持續關注川普總統離開亞洲之後的動態。

四國首次會議強調七項主題

亞洲區域的四國合作自2007年來首次再現，美國、日本、印度和澳洲高級官員近日在馬尼拉會晤，借東南亞國家聯盟和東亞高峰會，討論區域及全球合作計畫。這次會議主要源於東京再度提議，以及新德里、坎培拉和華盛頓之間的互惠利益，日本代表團主持了第一次會議。

圍繞「自由開放的印度洋-太平洋區域」這一主題，四國首次會議強調了七項核心主題：以規則為基礎的亞洲秩序、航海自由以及公海領域的開放、對國際法的尊重、增強夥伴關係、海洋安全、北韓威脅與無核擴散問題，以及恐怖主義。

會議結束後，美國國務院、印度外交部、澳洲外交貿易部和日本外務省各自發表聲明，概述會議討論的內容。

而四國所發表的聲明大不相同，各有不同的著重點。澳洲和美國的聲明提到了上述七大項，鎖定「自由和開放的印度-太平洋區域」這一主題。日本的聲明中沒有提到關於增強夥伴關係，對印度和美國來說，這種關係意味著取代中共雄心勃勃的「一帶一路」倡議。

印度和日本所發表的聲明內容有略去的部分，有意緩和北京的顧慮，北京會認為四國再度召開會議明顯是要遏制中共。正如增強夥伴「關係」所指，其實就是針對中共一帶一路倡議的替代選擇。航海自由也是強調四國在南中國海各自不同的利益，而中共對南海聲稱領土歸屬，就是一個令人擔憂的問題。

在印度看來，四國重新會談為四個想法類似的國家提供了一個機會，以加強「自由、開放、繁榮和廣泛的印度洋-太平洋區域」。如果印度聲明是故意省略內容，那麼，就好像在說，對於新德里，四國再次會面的主要附加值在於：針對北京所推動的一帶一路的潛在抵消力量。

在讀這四國各自的聲明時，印度和日本的聲明相比之下更加在意中共的敏感，而美國和澳洲的聲明內容則全面詳盡，還明確清晰地使用「四邊」一詞，少有不安疑懼之詞。

對於日本首相安倍晉三而言，與想法相似的印度洋-太平洋民主國家重新召開四國會議是一個機會，可由此重新樹立起一個重要的堡壘，抵禦中共重寫亞洲地區安全和經濟架構規則的企圖。

無論如何，要想成功地維持一個「自由開放的印度洋-太平洋地區」，就需要這四個國家作出大量的努力和彼此的配合協調。如果他們希望為該地區的小國提供正確的理念，珍視目前的地區框架和以規則為基礎的秩序，而不是中共的競爭理念，就更需要付出努力和相互協調及幫助。◇