中國在南海將很被動

南海仲裁出臺之前，中國政府已經再三重申絕不接受，多位高官在多個國際場合公開表示海牙國際法庭就南海的仲裁是「一張廢紙」。然而，這「一張廢紙」卻掀起了驚濤巨浪。而且，這個巨浪所波及最嚴重的，不是菲律賓和越南等直接相關國家，更不是美國、日本等被中國指為背後陰謀操作的國家，而是中國自己。

仲裁沒有結果之前，中國已經聚集海空軍力在南海的西沙群島海域進行「例行演習」，外交部門四處活動，搜集了據說高達六十多個國家對中國立場的支持，並且軍隊據報進入了二級戰備狀態。而在仲裁結果出來之後，中國官方立即高調發表聲明，全國媒體高調全面報導，民情激憤，學生上街，網路上更是高溫沸騰，頗有非打一仗不可的架勢，而政府當局高度緊張，全面戒備以防民間激情演變成為「五四運動」。

中國政府強調海牙國家法庭仲裁是「一張廢紙」，主要是因為這個仲裁「無法執行」。但在二戰之後的六十多年以來，無法執行的國際仲裁很多，甚至聯合國決議案，比如要求北朝鮮停止發展核武器和長程運載工具，也都無法執行，但聯合國安理會的決議，就真的是一張廢紙嗎？雖然中國完全可以置之不理，但這一張廢紙卻很可能使得中國陷入相當被動的局面。

差不多六年前，筆者曾寫過一篇〈中國外交形勢不妙〉的文章，發表在《新紀元》周刊第186期上。2010年之前，中國由於經濟增長，對外影響力大大擴展，東南亞諸國和中國的關係漸入佳境，然而中國軍方把南海列入「核心利益」，致使情況急轉直下。

中國和東南亞國家的關係其實非常敏感。其原因除了複雜的地緣政治因素外，也由於中共曾經長期資助這些國家共產黨游擊隊的武裝暴力活動。印度支那三國不說，印尼、馬來亞、緬甸、菲律賓等國的毛派游擊隊，堅持了很長時間。即使是現在，雖然已經失去了中共的援助，菲律賓南部的毛派游擊隊仍在堅持，據說仍有兩萬人之眾。

南中國海周邊國家，其民族、文化、宗教、歷史之多樣，可能是世界上最複雜的地域之一，遠遠超越被稱為歐洲火藥桶的巴爾幹半島和中東地區。比如人口構成上，不但有南島人、馬來人，也有蒙古種和高加索種，文化上受印度、中國、阿拉伯和歐洲影響，歷史上和英國、法國、美國、荷蘭、西班牙、中國、印度以及俄羅斯的關係錯綜複雜，宗教上有伊斯蘭教、天主教、佛教和儒家。

基於以上原因，中國本應該極為小心謹慎處理區內事物。大國外交和小國外交有根本不同。所謂「大國者下流」，即大國主要採取軟弱姿態和小國打交道，不能經常採取強硬姿態逼人就範。胡錦濤執政後期以來，中國政軍各派表現出極大的不耐煩，對強國示強，對弱國也示強，所以今天的局面不令人意外。

南海仲裁確實無法執行，但相關國家卻可以拿著雞毛當令箭，包括美日等國，皆可以據此行事，在外交上必致中國處於被動。而最關鍵的問題，是中國和歐美國家過去四十年的關係很可能因此轉向，使未來充滿了各種不確定性。因此有人認為，南海仲裁對中國來說是一個歷史性的轉捩點，不無道理。◇