中共軍改大揭祕： 如何處置政治部

中共軍隊中政治委員的廢除與否，成為軍改關注焦點。（AFP）

當前，中共面臨嚴重的亡黨危機， 因此這次軍隊改革是否會出現類似於蘇共解體前蘇聯軍隊非政治化的一幕， 引起外界關注。其中涉及如何處置軍隊政治部的問題。

文 _ 孫珮勝

政工系統去向成時局風向標

中共的政工幹部制度師法蘇俄。但蘇聯軍隊中的政治委員時設時撤，存在的時間並不長，在蘇俄70餘年的歷程中多以政治副職的面目出現。而中共的政工制度則延伸到連隊，級別很高，一直如此，幾乎從未變更。

中共軍隊中的政工幹部制度如政治委員、政治教導員、政治指導員，其地位常常壓過同級的軍事主官。這樣，自上而下，中共軍隊中實際形成了兩套系統。中共軍隊的政工系統甚至還有自己的報紙、電臺和文工團。

曾有人提議將中共政工系統撤銷，但是來自軍隊內部的反彈力量很大。例如2014年10月，中共在福建古田舉行「全軍政治工作會議」，有人就稱政治工作是「我們的傳統」，政治委員在軍隊中起了很大作用等。

但在現代戰爭形態下，中共的這套軍隊政工系統已經很難適應各方面的要求，嚴重影響到軍隊戰力的提升。同時，在中共面臨解體的威脅下，軍隊國家化議題必然會成為關注的焦點。故此，在這次軍隊改革中如何處理各級政委就成為一個觀察時局的風向標。

雙指揮體制難以適應現代要求

1929年12月，在「古田會議」上，中共建立「支部建立在連隊上」的軍事體制。這個雙指揮體制，在過去戰爭年代，運作尚且良好，但並未經過真實大規模作戰的檢驗。

上個世紀80年代中，中共軍隊三百多萬人，全世界最大，其中三分之一歸屬於非戰鬥的政治部門。

在每個大軍區，司令部負責軍事指揮，政治部負責軍隊政工。兩個大院一樣大，級別一樣高。司令部實際操控人是參謀長，政治部實際操控人是政治部主任。

政治部除了負責軍官考察、提升、推薦軍官人選，也負責宣傳（文工團、報紙），還有「發動群眾」，現在這個功能幾乎停擺，有時甚至還負責情報（比如廣州軍區政治部有專門的港澳機構）。

共軍中，連以下有指導員和副指導員，營級單位有教導員和副教導員，到了團級，除了政委和副政委，開始設有政治處，下設文宣官員，師級以上單位開始有政治部。而集團軍一級，政治部人數急劇增加，在軍單位裡約占四成人員和政治部門有關。如此遞增，總政治部的人數超過了總參謀部。

中國古代也有雙重指揮系統。比如明朝，有宦官監軍，將軍負責打仗，宦官負責監督，撰寫報告。有時候這種模式管用，甚至明朝還有宦官出身的名將，但大部分時候，這種雙指揮體系有明顯的問題。

國共內戰時期，這制度的問題已經浮出，解決辦法往往是靠軍事指揮員和政委私人的關係。問題最大的是新四軍葉挺軍長和政委項英之間的矛盾，兩人矛盾激化，各不相讓。葉挺甚至兩度辭職。在「皖南事變」中，雙方對局勢的判斷相異，各持己見，最後全軍覆滅，兩人一死一被俘。

良好的私人關係，在理想主義色彩比較濃厚的中共早期軍隊中，比較容易達成。而在現代中國的社會條件下，問題就十分突出。共軍中的各個層級，都出現過嚴重的軍事指揮員和政治委員之間的衝突。雖然軍中規定軍事聽軍事指揮員的，但在人事任命、下官能力和政績認定、獎勵和處罰等方面，會常有異見，甚至形成水火之勢。

因此，政委的廢除與否成為一大問題。這也同時涉及到軍隊是黨軍還是國軍的問題。

據說，軍改雖然不取消政委，但政治部門將大幅削減，習近平裁軍30萬，八成（20萬）或出於政治部和後勤部。內部消息還稱，中共也將對後備役制度進行改革。◇

據說，軍改雖然不取消政委，但政治部門將大幅削減。，習近平裁軍30萬，八成（20萬）或出於政治部和後勤部。（Getty Images）