習近平軍改的三大關鍵點

（AFP）

11月27日，大陸媒體報導了大陸軍隊將進行大規模的軍事改革， 概括起來即是三大關鍵點：2020年完成「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」的新模式。

文 _ 齊先予

任何國家軍隊改革都是最難的

然而，進行大規模的軍隊改革必將面臨重重阻力，對大陸最高領導層、甚至是習近平本人來說也面臨著相當大的政治風險。《漢和防務評論》的平可夫分析說，「因為這個變動涉及到巨大的人事的、和個人的利益，而且是高級幹部的利益，……所有的改革當中，軍人的改革是最艱難的。軍隊本身就是一個非常保守、封閉的、自我的、自成一體的利益集團。美軍如此、蘇軍如此、北約的軍隊如此。任何軍隊的改革絕對不會一帆風順。」

甚至連中共解放軍自己的報紙也間接提出警告，稱深層次的改革會導致社會動盪，處理不好會破壞穩定。解放軍報的一篇文章說，在改革的過程中，要「認真分析改革帶來的利益關係變化，積極尋找化解利益矛盾的對策和良方，既堵退路、又給出路，減小改革的阻力和過程的震盪。」這也許就是當局對軍改實施的態度。

中共軍隊與美國軍隊的對比現狀

如今中共陸軍有18個集團軍，兵員170萬，分屬七大軍區；空軍有39.8萬人，逾3300架飛機，其中2100架作戰飛機；分別布署在七大軍區；海軍分北海、東海和南海三大艦隊，兵員約24萬，有各式戰艦300多艘，海軍航空兵有戰機600多架；二炮（戰略導彈部隊）兵員約13萬（23個旅），擁有短、中、遠程各式導彈逾千枚。

目前大陸軍隊以陸軍為主體，七大軍區主將均為陸軍出身；空軍雖分屬七大軍區，但各軍區無權調動。軍改後，海、陸、空三軍各自獨立，平時各兵種由各自總部指揮訓練演習，戰時則編入戰區，混合作戰，由戰區指揮部統一指揮調度。二炮部隊可能會編入陸軍，而空軍可能會納航太戰的內容。

目前大陸軍隊以陸軍為主體，七大軍區主將均為陸軍出身。（AFP）

與之對應的是，美軍現役部隊人數約140萬人，其中陸軍50萬人，海軍和空軍各35萬人，海軍陸戰隊18萬人（另有文職雇員約70萬人）。陸軍分10個戰鬥師和4個獨立旅及裝甲騎兵團。美國海軍設七個艦隊，279艘軍艦和4000架飛機，空軍20個飛行聯隊（每個聯隊約74架戰機）；海軍陸戰隊編制為3個師和3個勤務支援大隊，裝備3個飛行聯隊（約21個中隊）另有一個空降師。

目前中央軍委各部實際上由陸軍主導，軍隊作戰方案制定和軍隊調動則由總參謀部具體負責、軍委主席批准後執行。軍改後，總參謀部將由陸海空和武警四兵種主將組成，在軍委主席主導下共同決策，也就是從「前蘇聯模式」向「美國模式」轉變。美國軍隊最高統帥為美國總統，總統是三軍總司令，軍隊由國防部長具體負責，下轄陸軍部、海軍部和空軍部等，負責各自軍種的組織訓練，戰時則組成混合指揮部，這正是大陸軍改的方向。

軍改重心之一：軍委集中權力

中國獨立軍事評論員趙楚在11月26日當天發表〈中國軍事體制改革的兩大重心〉，文章稱，習近平力推的這次軍改「是自1955年確定軍制以來最大規模，也是觸及現體制最深的改革，也意味著對現有的中國軍事權力結構和利益格局進行巨大的調整。」

文章稱，軍改的第一大重心是將「刷新威權型黨軍領袖體制」。在毛鄧之後，技術官僚進入領導層，這使得軍隊逐漸成為官僚化的集團，這種趨勢顯然與加強中共對國家的自上而下集中領導有相悖之勢。「政治建軍，即重建信息化和全球化時代執政黨對軍隊與軍事事務的絕對領導力，依然被毫無隱晦地列為第一目標。這構成了本次軍事改革的第一大重心。」

他還認為，軍委─軍種總部─部隊的軍事管理與建軍體制，無疑將使軍事權力更有效向上集中，「未來軍隊人事和組織事務方面事宜，來自最上層的意志將更加清晰。對軍官團隊的考察，任用和監督體系將更趨於嚴密。」

軍改重心之二：軍政軍令分離

在建立新型國家軍事效能方面，趙楚認為，「中國對自身在21世紀所面臨的軍事安全環境及建軍任務抱有非常明顯的緊迫感。除了由於中國利益全球化帶來的任務多樣化，美軍自1991年海灣戰爭到『13年戰爭』所展示的信息化聯合作戰的威力，美國戰略重心轉移亞太，實施亞太再平衡戰略，同時，恐怖主義等非傳統安全威脅的感知，凡此種種，以及對國內政治安全威脅的空前緊迫認知，從東海防空識別區到南海與美軍的最新周旋多帶來的窘迫，這些內外因素加起來使新的建軍迫切性突顯出來，使執政黨決心從體制上改革。」

「中國現行軍事體制源自1950年代建軍的直接模仿對象蘇軍，其特點是負責建軍和管理事務的軍政系統與負責作戰指揮的軍令系統高度合一，軍委直屬的四總部構成的縱向條線與海軍、空軍和二炮，各大軍區等平行的橫向塊狀結構職能交叉混一。所以，本次改革提出的基本目標之一是實現軍政─建軍與作戰─指揮的分離，從而形成新的國家軍事效能。這是改革的第二大重心。」

更多專家指出，目前中共軍隊採取的是「軍令和軍政一體化」的制度，改革後將會「軍令、軍政分家」，實現「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」。軍政由各軍種總部負責，主管軍隊建設、裝備、後勤和軍事編制等；而軍令則由新組建戰區聯合指揮中心負責，平時負責設立假想敵，研究戰術戰役。在和平時期，軍政是務實，軍令是務虛，但在戰時則反，軍政系統為軍令作戰指揮服務。

軍改的三點預測

目前官方還沒有公布軍改細節，不過我們可以大致做以下3點預測。

四總部併入軍委，三部門升級

「軍委管總」意味著將四總部整合，編成軍委直屬部門，即所謂軍委多部門制（原來軍委僅有一個辦公廳）；總參的功能將會提升，或者設立聯合作戰委員會。這就將大大消減四總部的權力並壓縮人員。同時，軍委紀委、軍委政法委及軍委審計署這三機構將升格，從原來的隸屬於總政治部升級為直接歸軍委領導。

很多文章指出，解放軍現行的總部、軍區領導指揮體制，集決策、執行、監督職能於一體，特別是四總部權力過於集中，事實上成了一個獨立領導層級，代行了軍委許多職能。

在監管軍隊方面，習近平提出組建新的軍委紀委，向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組。調整組建軍委審計署，全部實行派駐審計。組建新的軍委政法委，調整軍事司法體制，按區域設置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨立公正行使職權。

有消息稱，被稱為「軍中王岐山」的總後勤政委劉源，由於其是揭露谷俊山驚人貪腐和「向徐才厚開炮」的第一人，將執掌軍紀委，甚至進入軍委成為軍委副主席。「九三」習大閱兵宣布裁軍後，范長龍與許其亮分赴七大軍區做改革解釋工作，劉源迅即主持了軍隊院校改革動員會。現有的近150所軍隊院校將被裁減、整合至29所，這也是軍隊院校30多年來最大規模的一次整編裁減改革，突顯了劉源在軍改中的角色作用。

有消息稱，被稱為「軍中王岐山」的總後勤政委劉源，將執掌軍紀委，甚至進入軍委成為軍委副主席。（Getty Images）

此外，被視為劉源密友的「紅二代」張木生現身闢謠，駁斥所謂的「劉源智囊張木生反習反胡論」。張木生進稱，「有人就是想挑撥製造矛盾，因為軍改在即，怕劉源上去。」另外，6月15日，大陸各大主要官媒都轉載了最新一期劉源在《求是》發表的文章，稱腐敗病毒已滲透黨的肌體甚至中央高層，「吏治腐敗」尤烈。這是最要命的。

軍種主建：預料各軍種撤銷作戰部

「軍種主建」，除新設陸軍總部外，加上原有的空軍、海軍、二炮和武警等部，將主管軍隊日常建設，不再承擔作戰指揮，預料各軍種的作戰部都將取消；

「戰區主戰」： 大軍區的人變動最大

「戰區主戰」是把原來的七大軍區整合為四大戰區，負責區內聯合作戰指揮，不再管理部隊日常工作，只具備司令功能，機關規模大為縮減。

中共軍隊把七個軍區改成四個戰區。（網路圖片）

網路上流傳一張轉化圖，瀋陽軍區和北京軍區將合併成北部戰區，濟南軍區和南京軍區將合併成東部戰區，廣州軍區將合併部分成都軍區而形成南部戰區，蘭州軍區和剩下的成都軍區將組合成西部戰區。

趙楚認為，這次軍改「最引人注目的是現有海空軍等軍種領導與指揮機構及大軍區地位和職能的變化。這是改革觸動現實權力與利益格局最大的標的，也是改革可能產生阻力的關鍵所在。」「無論軍委─兵種─部隊的軍事行政管理和建軍體系，還是軍委─戰區─部隊的作戰指揮鏈條，在其中都找不到現行體制最大實際資源的掌握和運用者大軍區的蹤影。」

也就是說，這次軍改利益損失最大的就是原七大軍區的人，而這部分人又是現行軍隊中人數比例很大的。有消息稱，中共軍隊中有三分之一都是非軍事人員，至少17萬中低價軍官將被裁掉。這部分人也許就是阻撓軍改的主力。◇