封面故事 / 第455期 20151119

「習馬會」折射南海政治局勢

by 王韜棠

有分析指，近期南海爭議升溫的背景十分關鍵，中方可能想藉「習馬會」緩解南海的軍事緊張局勢。（AFP）

對於11月7日進行的「習馬會」，外界說法眾多，但有觀點認為，其登場的最關鍵背景原因是近日南海爭議升溫，大陸當局試圖拉攏臺灣，在南海問題上對抗美日等國，習近平此次是「救火」之舉，試圖減緩江派攪局所製造的危機。

文 _ 王韜棠

「習馬會」背後涉南海問題

11月7日下午3時，「習馬會」在新加坡香格里拉酒店登場，習近平與馬英九兩人握手超過一分鐘，並分別致辭五分鐘，之後就進入約一小時的閉門會談。

這是大陸和臺灣領導人66年來的第一次會面，引發外界的極大關注，說法頗多。外媒分析，從目前臺灣社會氣氛看來，國民黨很有可能在明年1月的選舉中慘敗，因而引發北京在為國民黨選情推波助瀾的猜測。

也有分析指，近期南海爭議升溫的背景十分關鍵，中方可能想藉習馬會緩解南海的軍事緊張局勢。

南海爭議造成國際緊張

10月27日，美國海軍飛彈驅逐艦「拉森號」進入南海中共人工島周邊12海里內，並在中共聲稱擁有主權的美濟礁附近水域展開巡邏。中共軍方當天派出兩艘軍艦對美國軍艦進行「監視」。

10月29日，位於荷蘭海牙的國際常設仲裁法院宣布接受菲律賓提交的仲裁案，審理菲律賓與中國在南海的主權爭議。中共則堅持南海爭議事關領土主權，拒絕接受國際仲裁。

11月4日，東南亞國協10國與東盟對話夥伴8國的國防部長會議在馬來西亞首都吉隆玻落幕。美國堅持要在聯合聲明中提及南海爭議，尤其是填海造島問題，中共不從，令原定於會後簽署的「吉隆玻聯合宣言」告吹。

11月5日，美國國防部長卡特（Ash Carter）在馬來西亞國防部長希山慕丁陪同下，登上正在南海巡弋的美軍核動力航空母艦「羅斯福號」。

11月5日，美國國防部長卡特（左）在馬來西亞國防部長希山慕丁（右）陪同下，登上正在南海巡弋的美軍核動力航空母艦「羅斯福號」。（AFP）

美國防部長：履行對臺義務

同樣在11月5日，習近平從北京啟程，對東南亞兩個重要「盟邦」越南、新加坡進行國事訪問，焦點是南海。6日，《中越聯合聲明》出爐，大陸當局拉攏越南的意味明顯。

11月7日，甫結束8天亞洲訪問之行的卡特表示，中共在南海脅迫航行自由的舉動，可能威脅全球秩序。「我們已經從根本上改變作戰計畫和防範中共侵略的辦法，美國將履行對臺灣的承諾與義務、保衛盟國。」此前，美國國防部官員透露，美軍計畫每季兩次派艦進入南海島礁12海里範圍內巡航。

外媒：南海緊張促成習馬會

此次習馬會上，雙方都表示，會晤意在鞏固和平關係，確保未來的繁榮。

英國《衛報》此前分析，美國海軍近來巡弋南海水域，是大陸方面提議馬英九與習近平會面的原因。報導認為，10月底美國驅逐艦「拉森號」進入南海，大陸隨即「回防」，主動建議兩岸領導人進行會談，終結超過半世紀的對立。

日本NHK分析，習近平完成歷代總書記無法完成的歷史性兩岸領導人會談，研判其目的是預先避免臺灣「遠離中國、靠攏美日」。

有臺灣傳媒分析，對於南海爭議，美國以「公海自由航行權」，認定南海是公海，是國際海域，認為中共主張的「南海九段線」是沒有道理的。美國的立場得到日本的支持，而東南亞對南海有主權主張的國家，如菲律賓、汶萊、印尼、越南以及馬來西亞基本也站在美國這一邊。

中共則顯得相當孤立，唯有臺灣也主張「南海九段線」，在這個問題上立場和中共一樣。大陸當局急於拉攏臺灣，在南海問題上對抗美、日、東南亞等國。這是習近平突然決定促成「習馬會」的原因，習近平此舉被外界認為是在「救火」。

資源豐富、運輸要塞的南海

南海問題主要指中國與越南、菲律賓、馬來西亞、印尼、汶萊、臺灣等就南沙群島的主權歸屬和領海、大陸架及專屬經濟區劃分產生的爭端。

南海諸島是南海許多島嶼、沙洲、礁、暗沙和淺灘的總稱。諸島北起海岸附近的北衛灘，西起萬安灘，南至曾母暗沙，東止黃岩島。自北至南，大致可以分為東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。

南沙群島海域面積達360多萬平方公里，是範圍最大、島礁數量最多的一組大群島。作為世界海運量第二大的海上航道，南海海域的國際貿易量占全球貿易量的80％左右，日本、南韓90％的石油進口要經過南海運輸，美國從亞太地區進口的各種重要原料9成左右借道南海航線。美國要在全球控制的16個海上交通咽喉點中，馬六甲海峽、巽他海峽和望加錫海峽這3個都在南海附近。

據估計，整個南海的石油地質儲量為230億至300億噸，約占中國石油總儲量的三分之一；其中南沙群島的油氣儲量就達200億噸，因而有「第二波斯灣」之稱。近年來，科學家又在南海探測到大量俗稱「可燃冰」的石油氣水合物資源，儲量相當於中國現已探明石油、石油氣資源的一半，並有望在2015年實現試開採。

1960年後周邊國家占領部分島礁

南海爭端的出現有一個歷史過程。第二次世界大戰後的相當長時間內並不存在所謂的南海爭端。進入20世紀60年代末，隨著東南亞國家經濟發展的提速，加上南海油氣資源相繼被發現，南海周邊的越南、菲律賓、馬來西亞等國先後以軍事手段占領南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進行大規模的資源開發活動，進而提出領土主權要求。

1982年《聯合國海洋法公約》的簽署加劇了許多國家間業已存在的海洋爭端，導致了世界範圍內的「海洋圈地運動」和海洋紛爭，因為公約規定了200海里的專屬經濟區制度和大陸架制度。南海周邊國家據此不顧中國歷來主權，單方面宣布200海里的專屬經濟區或劃定大陸架，加速侵占中國南海海域主權的活動。

目前在南沙群島189個已命名的島、礁和暗礁、暗沙中，有43個分別被越南、菲律賓、馬來西亞等國占據，其中越南占據29個島礁，菲律賓占據9個島礁，馬來西亞占據5個島礁，中國大陸有效控制的島嶼僅有7個，臺灣控制南沙群島最大的島嶼——太平島，此外汶萊也對中國的南通礁提出主權要求。

臺灣控制南沙群島最大的島嶼——太平島。（AFP）

江派利用南海問題攪局
抓江可破解

就在近期南海局勢升溫之際，習近平當局表示，中美應「不衝突不對抗」；在馬習會前，習近平先到越南，呼籲用「對話協商」解決南海爭端，也被視為「破冰」之舉。

此前，在10月17日第六屆香山論壇上，美國前海軍作戰部長、退役上將拉夫黑德（Gary Roughead）提出「沒有必要把南海地區軍事化」概念，多名中共將領進行反駁，反質問美方「在該地區軍演」、「派駐軍艦駐守」是否算軍事化？中共官媒又引述太子黨鷹派少將羅援稱「美國的軍機軍艦不要到別國的領海領空進行抵近偵察」，被視為代表了中共軍隊強硬派的聲音。但同日，中共軍委副主席范長龍表示，在主權問題上，不會輕言訴諸武力。

對於南海問題，中共軍方內部疑似出現兩種聲音。

在過去一些涉及主權爭端的國際事件上，也有中南海高層分裂、習江兩派激烈搏擊的影子。中共在南海進行石油開採、建設飛機跑道等動作是沿襲江派梁光烈、郭伯雄等軍中強硬派的做法。中共高層搏擊的亂局，也導致了國際社會的緊張。

江習同臺閱兵後
江派殘餘繼續攪局

隨著江、習博弈的持續進行，中共局勢不斷升級，產生的亂局也開始波及世界。南海爭議升溫，牽動美、日、東南亞諸國、大陸和臺灣。

9月3日，在北京的閱兵儀式上，久未露面的江澤民現身天安門城樓，令外界頗為意外。此後，中共局勢再次升溫。江派黨羽由此認定江澤民還有「勢力」，再次蠢蠢欲動，開始在底下攪局搞事。

9月12日，中共中央政府駐香港聯絡辦公室（中聯辦）主任張曉明提及「特首地位超然論」，挑起事端，遭到包括多名建制派議員在內的香港各屆人士的反駁。

有分析認為，在江澤民沒有被公開抓捕之前，江派殘餘勢力依然會按照「既定方針」奪權、攪局、策劃另類政變，由此造成中國政局變數大增。

在當前局勢下，習近平當局只有抓捕江澤民，才能穩住國內和國外兩種局面。（大紀元合成圖）