香港一國兩制變質 危及國際金融中心地位

全世界怵目驚心地看到中共關押幾百名人權律師，嚴格審查互聯網，批評學術界使用西方教材，與此同時，香港也因為民主問題與北京進行長期抗爭。圖為2015年7月1日，香港大遊行。（Getty Images）

20多年來，持續關注香港憲法改革和人權的香港大學法律系教授戴大為，近日發表文章表示：「無論是港人，還是國際投資人都不願看到北京當局對香港加緊管制。」中共收緊管制香港的民主、人權問題與不確定因素可能危及香港的國際金融中心地位。

編譯 _ 李清怡

香港大學法律系教授戴大為（Michael C. Davis），近日在《耶魯全球》上發表文章，題為〈中共收緊對港一國兩制〉。描述了中共與香港的關係。

中共「一國兩制」白皮書變質

近年中共否認曾經對香港公民承諾的特別行政區高度自治。2017年香港特首大選事宜陷入僵局：民主人士主張公開提名；中共想要候選人制。戴表示：「無論是港人，還是國際投資人都不願看到北京當局對香港加緊管制。」港人長期的不滿、中共收緊管制與不確定因素可能危及香港的國際金融中心地位。

全世界怵目驚心地看到中共關押幾百名人權律師，嚴格審查互聯網，批評學術界使用西方教材，與此同時，香港也因為民主問題與北京進行長期抗爭。中共強烈的控制慾和干涉慾顯然已經侵犯了香港和其他國家。香港能否找出一條出路擺脫北京當局的箝制嗎？

在過去的一年裡，北京作出的種種決定表明，港人和國際投資人所長期賴以生存的「一國兩制」模式已經變味了。

北京當局肆意解讀香港基本法關於人權與民主承諾的定義，這表明，中共的態度已經發生了實質性的變化，在一個世界最強硬的政黨箝制下，香港可能無法繼續保留其世界主要的金融中心地位。

香港民主抗爭的原因，遠遠不只是個選舉問題。抗議者們要求民主的呼聲意在擺脫中共的控制，民主被看作是捍衛自主和法律的關鍵，是香港體制不可分割的重要組成部分。

其實，中共與香港的關係並非一直都是這麼緊張。1979年，中英條約承諾，香港可以實行「高度自治」，港人治港，民主治港，保護人權自由，司法獨立，擁有最終裁決權，以維護香港現有的法律，遵守《公民及政治權利國際公約》的內容也一併包含在基本法中。

在1990年時期，香港基本法大體上履行了這些承諾，然而在選香港特首這個議題上，中共聲稱：其「最終目標」由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生。這使香港的獨立司法和最終裁決權受到了威脅，因為最終解釋權把在中共人民代表大會常務委員會手中，而早年，中共人大常委幾乎沒有對香港行使過這種權力。

在2000至2010年中期開始，北京開始箝制香港，與此同時，香港的抗議者要求北京當局兌現承諾的呼聲日趨高漲。北京要求實施國家安全法、努力進行愛國教育等行為遭到民眾抗議，香港地方政府經常是北京利益的代言人，這種現象引發了香港民眾對民主的強烈呼聲。

之後香港開展了佔中運動，也就是現在稱之的雨傘運動，由於抗議者使用雨傘抵制催淚彈而得名，結果是，北京當局更加阻止真正的民主改革。

削弱民主治港 商人投資轉向海外

2014年6月北京關於「一國兩制」的白皮書表明，北京當局想要控制香港。北京當局批評港人對一國兩制的理解「混淆和片面」，攻擊香港的核心價值和制度。香港法官將中共人大常委會描繪成法律的保衛者，被中共冠以「行政長官」的稱呼，他們被告知，高度自治並非完全自治。中英條約自此被實質性地拋棄了。

白皮書出臺後，佔中運動的發起者6月分組織市民公投，原本預計10萬人投票，結果吸引了80萬投票，贊成公開提名的選舉模式，以擺脫北京的控制。選民們義憤填膺，不僅是因為白皮書，還有一份香港政府的諮詢報告，看上去是替北京當局發聲。

北京當局認為，普選的意思就是每個人都能夠投票，隨後，2014年8月31日，北京宣布允許港人「普選」的決定，卻是從親北京的提名委員會候選人名單中最多選出3名。

香港政府緊跟北京當局的指示，泛民主陣營提出的妥協計畫統統被拒絕。

面對官方如此漠然的態度，泛民主人士選擇否決2015年6月的立法選舉，這也是意料之中的事。

守護香港的戰役打響了。中國大陸經濟日漸衰退，同時，北京當局加緊對香港的限制，港人治港的承諾被取而代之。原本應該自治的政府完全缺少發聲的權利，這使得香港陷入了一場政治戰役，港人上街與北京政府抗爭。

這場戰役當然使得民眾對中共的承諾漸漸失去信心，有些商人開始將投資轉向海外。民主陣營、香港政府以及北京政府都發現自己陷入了僵局，不清楚接下來的路將走向何方。

為打破僵局所付出的努力看起來是註定要走的路，最理想的方法就是讓北京當局認識到一點：香港政府完全妥協無益於國家的利益，香港扮演的角色至關重要，能夠作為國際金融中心發揮作用，這就需要一個願意代表香港的政府，捍衛其核心人權和法律價值。

被削弱的自主權與法律不僅威脅著香港人的生活方式，同時，也破壞著香港在外國人心目中的形象，在他們看來，香港將無異於其他中國城市，因為外國人在中國享受不到可貴的法律環境，中國也將失去原本「一國兩制」模式所帶來的優勢。◇