亞投行：全球經濟管理的一大威脅

一直以來，中共向許多國家提供的貸款頗具爭議，而且，信用等級也不怎麼樣。有鑒於此，由中共牽頭的亞投行的發展方向以及所有參與國家將扮演的角色備受關注。（Getty Images）

一直以來，中共向許多國家提供的貸款頗具爭議，不僅管理混亂，還引發了政治不確定因素，而且，信用等級也不怎麼樣。有鑒於此，由中共牽頭的亞投行（AIIB）的發展方向以及所有參與國家將扮演的角色備受關注，中共在亞投行將起到什麼作用值得擔憂。

編譯 _ 李清怡

美國主導全球經濟的時代已進入尾聲，但是，區域分割式的管理體制並不是最好的替代模式。

3月初，美國對英國申請加入由中共牽頭的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB，簡稱亞投行）表示不悅，使得一系列困擾決策者和經濟學家多年的問題成為公眾關注的焦點，那就是：誰來負責管理全球經濟？規則由誰來制定和監督執行？是否應由多國政府共同制定？

近日英國皇家國際事務研究所（Chatham House） 國際經濟研究主任寶拉．蘇帕奇（Paola Subacchi）在《外交政策》發表文章闡述，全球經濟管理的重點在於一個良好的管理模式和多邊關係，因此中共在亞投行將起到什麼作用值得擔憂。

一直以來，中共向許多國家提供的貸款頗具爭議，不僅管理混亂，還引發了政治不確定因素，而且，信用等級也不怎麼樣。因此，對於亞投行究竟如何，美國表現出來的姿態也是非常地關注和擔憂。

發展中國家，尤其是中國，在過去20多年裡發生了巨大的變化，全球經濟的管理模式也隨之改變。自從二戰結束以來，所謂的布雷頓森林體系（Bretton Woods institutions）——國際貨幣基金組織、世界銀行及世貿組織（及其前身關貿總協定）在某種程度上一直占據主導地位，表明世界經濟秩序一直由美國主導。

雖然有188個成員國，但實際上，國際貨幣基金組織和世界銀行還是由美國以及英國、德國和法國等西方國家管理。美國是國際貨幣基金組織最大的股東，出資約650億美元，在資金比例決定投票權大小的體制下，華盛頓擁有相對其他國家審議的否決權。

多年來，世界各國一直呼籲國際貨幣基金組織實行改革，從而給其他國家更大的決策發言權，但是，他們的努力基本上沒什麼結果。因此，儘管國際貨幣基金組織條件性貸款參照的「華盛頓共識」（Washington Consensus）策略正在逐漸淡化，國際貨幣基金組織和世界銀行仍然被視為美國經濟與地域政治影響的延伸。

由於亞洲大型基礎設施建設融資出現巨大缺口，2010至2020年間，這一缺口預計達8萬億美元，亞投行應運而生。

然而，除了單純的經濟因素，不難看出，在亞投行成立的背後，還有一個因素，那就是，中共急於在該地區擴大其影響力。而在當前的格局中，負責亞洲基礎設施融資和其他發展項目的機構是世界銀行下屬的亞洲發展銀行，而亞洲發展銀行早已掌控在兩大強國美國和日本的手中。

即便亞投行的成立是由於中共意欲成為地區新霸主，但是，這一步棋對於改善多邊關係與加強全球經濟管理卻無濟於事，還有可能適得其反。現在的風險在於：亞洲出現了兩大經濟影響體，一個由中共主導，另一個由美國和日本主導。基礎設施投資的需求足夠容下兩大經濟影響體，就算是再有一個發展銀行，可能也能找到需求的市場，但這不是重點，重要的是，要有一個良好的管理模式和多邊關係。

除了分割式的機構和管理模式，亞投行還可能出現不同投資標準的風險，而事實上，隨著中共加速在這一地區的貿易布局，在與「跨太平洋貿易夥伴」（Trans-Pacific Partnership）（中國不是會員）之間的爭議中，這種分歧已經表現的相當突出了。

那麼，世界各國包括美國，如果撇棄中國建立起自己的貿易投資標準，能否承付得起因此帶來的損失？問題的重點不在於這些標準的質量，假設的前提不是說中國製定的標準不行，而在於，能否維持一個和諧、可持續性以及多邊的規則和標準架構，促進世界經濟大融合，而不是將其切割。

2008年11月，全球金融危機發生後，G20國集團代替之前的G8國集團，一直組織全球經濟和金融事務論壇。即使G20國集團連個祕書機構也沒有，只是作為一個非正式的論壇存在，但是，與國際貨幣基金組織和世界銀行比起來，G20國集團對於不斷變化的世界經濟的反應速度，還是要快得多。

全球金融危機的爆發是改進全球經濟管理的一個催化劑，一個轉折點。G20國集團對於如何管理世界經濟，尤其是如何應對經濟崩潰和金融動盪的問題，已經變得非常關鍵。因此，這一論壇應該提供一個平臺，討論如何建立起新的多邊機構，如亞投行和其他區域性的機構，定下基調，以及新的全球管理法規。

歐亞諮詢（Eurasia）總裁伊恩．布雷默（Ian Bremmer）在《時代雜誌》文章說，幾十年來，美國因在世界銀行、國際貨幣基金組織以及亞洲發展銀行的主導地位，加強與亞洲和歐洲夥伴的關係，並通過由美國支持的改革和資助，逐步將發展中國家引向西方的價值觀。那些國家當初別無選擇：因為沒有其他可信的選擇，可以取代美國所牽頭的體系。現在情況變了，亞投行通過向亞洲發展中國家提供項目貸款，將擴展中共的影響，降低美國的談判優勢，因此奧巴馬政府才如此的擔憂。◇