臺商何去何從？ 越南暴動後省思

越南反中暴動，臺商損失慘重。圖為平陽省臺商工廠遭到暴民縱火，廠區內只剩一片灰燼。（中央社）

越南爆發反中暴動，臺商損失慘重。臺灣產業因為長期倚賴代工，「逐水草而居」的產業模式行之有年。面對全球「自動化及智慧生產」的潮流，臺商幾乎完全無警覺。未來產業能否轉型升級，已成為臺商重要課題。

文 _ 趙芷菱

中國越南南海衝突，導致越南於5月13日發生反中暴動，損失最慘重的竟然是「臺商」。越南地緣上居東協市場之樞紐位置，再加上越南基本薪資只有大陸勞工的三分之一，因此成為追求低技術、高耗能、高污染和勞力密集產業的臺商離開大陸「南進」的首選。

臺灣是越南第四大外資，越南卻是臺灣對東協六國投資金額最高的國家，累計投資金額280億美元，僅次日本、韓國和新加坡，逾八成投資案都是加工、製造業，不動產居次。此次反中暴動，據越南在地官員轉述，多數臺商匆忙逃離，不敢回廠盤點，總損失金額目前難以估計。經濟部表示，臺、越雙方簽有投資保障協定，將據此向越南政府求償，若協商不成，不排除訴諸國際仲裁。

代工「逐水草而居」 缺乏創造力

臺灣從1960年代開始發展的加工出口區，一直到90年代的新竹科學園區，都是全球主要的代工合作夥伴，當時臺灣有「代工王國」之稱，科技產業也向以優良品質與成本管控的代工模式自豪。趨勢科技董事長張明正曾形容「代工業就像吸食鴉片一樣！」吸得愈久，就愈難離開它，等到哪一天欲振臂奮鬥時，才發現自己早已四肢乏力。一再迷信「代工」是企業獲利的成功之道，反成為臺灣企業家的策略迷思。

二十餘年前，臺商紛紛出走中國，在當地享受了廉價生產基地，接續複製過去代工的成功的經驗。但近幾年，中國大陸已致力調整產業結構，勞動工資逐漸上漲，很多臺商又把生產基地轉往越南、柬埔寨，甚至是緬甸等更廉價的生產基地，這種「逐水草而居」的產業生態，終會有走到盡頭的時候。

產業轉型、創新與升級，企業勢必得投入一筆研發費用，但這筆短期不見得可回收的經費，使得許多傳統製造業思維的老闆一談到預算，就像被當頭淋了一盆冷水般，焦熄了興致。其實臺灣廠商已經累積了一定的生產製造能力，已有發展自有品牌的實力。

承載重責 期許臺商二代新能量

中央大學經濟系教授邱俊榮表示：「這兩年有一明顯趨勢，幾乎全世界先進國家的製造業，都受不了這些新興國家的調高工資策略，像東南亞勞動工資也調高得非常快；因此近一年來，這些先進國家廠商回去母國投資情況非常盛行，剩下的像臺灣這樣還維持在『逐水草而居』模式的廠商，只圖不斷尋找廉價工資的生產基地，如緬甸、柬埔寨等這些更次級的國家，臺商的日子當然會越來越不好過，現在全世界工資上升是非常明顯的趨勢。」

邱俊榮接著說：「隨著工資的提高，全世界已將生產模式很快地轉向『自動化及智慧生產』這兩種潮流，但臺商幾乎完全無警覺性，且對於返鄉投資這種趨勢的因應也非常薄弱。希望藉由這次越南暴動的衝擊，提供大家省思未來是否能朝更創新、更高附加價值、可忍受更高成本的方向發展，才是可長可久之計。」

目前臺商第一代多已面臨交棒年齡，已有不少臺商正積極培養兒女接班的能力。邱俊榮認為：「臺商的二代承擔轉型的重責，應該比長一輩有更多創新能量，面對愈來愈激烈的競爭市場，與愈來愈艱苛的生產條件環境，若只會停留在重覆走父親的老路，是很危險的」。

優惠政策要對症 突破現況需勇氣

對於「自由經濟示範區」，邱俊榮表示，政府一度規劃是希望吸引臺商回來，但想的辦法就是「開放外勞」，遭批評後打住；現在推行的是「租稅優惠」政策，但政府對企業好像提供了很多優惠、補助、協助與輔導，然所作所為如果沒有辦法包含「優勝劣敗」這種獎懲、淘汰機制，即「只給紅蘿蔔，不給棍子」，就怕反倒讓廠商永遠長不大、沒辦法自立自強起來。

邱俊榮說：「其實自經區的規劃只在學習如何跟國際接軌與貿易鬆綁而已，對企業升級、轉型作用不大。其實不只『租稅優惠』，臺灣的水價、電價、油價都居亞洲四小龍最低，再加上勞動成本僅為新加坡、韓國的二分之一到三分之一，成本難道還不夠低嗎？租稅也幾乎是全世界最優惠的了！但是，只有租稅歸零、勞動成本降低，取消營利事業所得稅等重新分配機制，不但無法解決經濟發展困境，只讓貧富差距更懸殊，對升級及轉型沒有幫助。

政府提倡臺商『鮭魚返鄉』很久了，但到目前為止政府尚不敢公布實際廠商名單，因為真正落實的很少，只公布投資意向金額。某些廠商回來還是維持過去高耗能、高污染、低成本的生產方式，對臺灣轉型發展相當不利。不是『撿到籃子就是菜』，臺商回來固然很好，但政府應該體認對產業升級轉型有利、對環境友善等有促進的廠商，才是真正值得、期許與協助的。」

如何做好轉型升級，已成為眾多臺灣業者最關切的課題。有無勇氣突破現況，打一場光榮的戰役，還是繼續坐以待斃，正考驗著經營者的智慧、決心與勇氣。◇