獨家爆料 馬年兩會六大要點

中共權力重新劃分洗牌，習李執政一年後的第一個中共人大政協兩會備受關注。（AFP）

中共權力重新劃分洗牌，各派系鬥爭極為激烈，習李執政一年後的第一個中共人大政協兩會備受關注。兩會重大討論議題包括國安委落地、監察部擴權、財稅改革爭議巨大、司法改革等，而攸關生存的重度環境污染問題則是無可迴避的沉重議題。

文 _季達


2014年3月3日中共將在北京召開習李執政一年後的第一個全國人大政協兩會，由於兩會將給未來一年的主要工作定調，備受民眾關注，各方都在預測兩會將出臺哪些新政策，有媒體羅列了20多個熱點問題。不過以往經驗告訴人們，無論兩會出現多麼新奇的提案，與會者、媒體或網路討論得多麼熱鬧，那都是「外行看熱鬧，內行看門道」，兩會真正的核心內容就那麼幾條。

2月底，一位北京消息人士向《新紀元》獨家透露了2014年兩會即將出臺的主要政策，概括地說，兩會的主要議題就是落實三中全會的幾項措施，「是習李王三中全會系列措施在政府層面的具體認定」。在權力重新劃分洗牌方面，主要體現在下面六點。

一、人大常委授權成立國安委

2013年11月召開的三中全會是中共黨內會議，必須由人大常委認定後，才能成立國家機構組織。因此這次人大會議將決定和宣布國安委負責人的人選，以及對國安委責權的具體認定。

2014年1月24日，中共中央政治局決定中央國家安全委員會（國安委）的設置，習近平任主席，李克強、張德江任副主席，但最重要的是國安委常設機構的具體負責人是誰。主席是最高實權人物，副主席可能是虛銜，具體管事的國安委祕書長才是關鍵角色。據這位知情人透露，他認為王滬寧、栗戰書是主要人選。

二、監察部擴權

三中全會的一大舉措是中紀委擴權，但中紀委是中共黨內組織，其對應的政府部門是國家監察部，監察部實際上就是中紀委的一個政府招牌。這次兩會在監察部擴大權力方面，會從三方面著手：

三中全會的一大舉措是王岐山中紀委擴權，在兩會的落實即是監察部擴大權力。（AFP）

（一）監察部從政府序列中獨立或半獨立出來，監察部比其他部委高半級。人事任命上，地方監察局局長將由監察部直接任命，或參照紀委和地方黨委的關係，由地方提名，由監察部任命，實行雙重領導，在地方政府出現問題的時候，地方監察局可直接向監察部（其實就是中紀委）直接彙報，而不經過地方政府。

（二）監察部將向中直機構和央企派出機構，向黨內派出的機構稱為「中紀委檢查組」，而向政府和央企派駐的機構稱為「紀委監察檢查組」。

（三）各大央企都有監察部派出的常設機構，監察機構不負責企業的決策和運作，純粹起監督作用，人員由監察部（其實是中紀委）直接任命，央企沒有任何質疑權。

三、司法改革

三中全會提出了司法改革，本屆兩會將對此進行討論認定。主要是法院脫離地方政府管轄的問題。

黨內對司法改革的質疑最多，這涉及到地方政府利益的問題。如何任命低級法院的法官，將是一個主要的爭議焦點。王岐山的意思是法院任命全部收回到最高法，但地方不願意。由於政法委清理尚未結束，過去政法系統的意見極大。但內部消息說，王岐山對此決心很大，認為如果不改革中國司法，中國社會很可能出現崩潰。

如果不改革中國司法，中國社會很可能出現崩潰。圖為位於北京的中共最高法院。（AFP）

這位消息人士透露說，按照習王的意思，是先從低級和中級法院下手，首先剝離地方政府對法官的任命，逐漸擴展到高級法院（省級法院）。

四、銀行保險法

通過銀行保險法，為開放民間資本進入銀行市場開路。這也是打擊影子銀行的主要措施。

五、修改刑法

這次中共人大常委可能對官員貪腐法律進行修改，取消死刑，修改貪污數量和量刑的關係。目前中共幾乎是無官不貪，而且貪污數量太大，當權者如果不想大規模殺人，而又要大規模肅貪，就必須修改刑法相關條文。比如原來貪污20萬就可判死刑，可能修改成判三年，貪腐最高刑期就是無期徒刑等等。

他還分析說，表面上看，修改後的刑法是對貪官網開一面，實際上是為繼續嚴打肅貪開路，體現習李班子強調的「嚴格按照法律行事」。

六、稅改問題

目前中國財稅已經超過13萬億人民幣，人均一萬，也就是1600美元，而中國人均GDP是6000美元，也就是說，中國百姓交給中共的財政稅收占了人均GDP的30％，而財政部官員私下承認，中共政權財稅占GDP比例實際超過40％，這個創造了全球最重的稅收體系的國民，卻享受著全球低等的社會福利保障。這個問題是中國經濟的一大難題。

中國稅負人均近萬元，占了人均GDP的30％，然而這個創造了全球最重的稅收體系的國民，卻享受著全球低等的社會福利保障。（大紀元資料室）

「兩會推出減稅措施，這是必然的，否則經濟就會出現更大的下滑。然而如何減稅，減誰的稅，就成了最大分歧所在。包括財權事權重新劃分，地方政府新開稅種，如何落實企業減稅等，都是爭議最為激烈的問題。本屆兩會估計難有妥協方案，但會允許在東部、中部和西部各選一省推行試點。」

他還預測說，由於目前各派系鬥爭極為激烈，「各方討價還價過程將比過去20年都更激烈和複雜，特別是地方政府的反彈會很大，而且將出現很多讓人掉眼鏡的人大政協提案，有些涉及極為敏感的問題，比如反對政府竊聽，前不久已經有學者公開表示要提出這個問題了。」

再比如環境污染問題，針對籠罩140萬平方公里的陰霾、地下水大面積污染等涉及民生的關鍵問題，如何改變高污染、高消耗的發展模式，如何緩解十面「霾」伏、保障呼吸安全等等，都將成為兩會代表討論的熱點之一。這位北京消息人士認定說，「如果環保兩年無效，李克強危矣」。

如何緩解十面「霾」伏困境，保障呼吸安全，將成為兩會代表討論的熱點之一。（AFP）

對於人們議論很多的軍隊改革問題，這位消息人士表示，軍隊改革從鄧小平開始，到現在已經30年了，改來改去，未見改出什麼大效果，「給人感覺更像是抓軍權的一種方式而已」。◇