每日新聞 / 第719期 20240601

三中全會或推財稅改革分析：先解決分贓不均

by 香港大紀元新唐人聯合頻道

三中全會或推財稅改革分析：先解決分贓不均（大紀元製圖）

【新視角聽新聞】中共第二十屆三中全會即將在北京召開，預計會議將推出新一輪所謂財稅改革措施。此次「改革」可能涉及調整中央與地方政府的財政收支分配，允許地方政府保留更多的稅收收入。

分析人士表示，此次財稅改革的目的實際是為解決中央和地方政府之間「分贓不均」的問題。中央此舉實際上是為了安撫地方官員，讓他們持續為中共賣命，從而維護政權的穩定，也是把相應的責任推回到地方政府。

中共三中全會將於7月15日至18日在北京召開，近日，中共財政部部長藍佛安向中共全國人大常委會作《國務院關於2023年中央決算的報告》（下稱《報告》）。在談及下一步財政重點工作時，藍佛安稱，要「推進新一輪財稅體制改革」。

2023年底，中共中央經濟工作會議首次提出「謀劃」新一輪財稅改革。藍佛安現在說要「推進」新一輪財稅改革，中國財稅法專家稱，這意味著「財稅改革」將逐步進入實施階段。

有消息稱，中共推行的「財稅改革」將把重點放在允許地方政府保留更多財政收入上。主要的變化可能是圍繞地方政府能保留多少收入，而不是增加或提高稅收。地方政府可能會被允許保留大部份消費稅（佔中國稅收總收入的約十分之一）和更多的增值稅（佔中國稅收總收入的三分之一以上）。這一措施旨在通過平衡收支來遏止地方政府債務的積累。

中國證券公司中信證券認為，此次中共的「財稅改革」將重點放在平衡中央與地方關係上，著力解決央地財權事權不匹配的問題。

目前，中共地方政府可獲得一半的增值稅收入和40%的個人所得稅，而中央政府則獲得大部份企業所得稅和所有消費稅。而現行的消費稅是對生產商和進口商徵收的。

2018年，中共各省（自治區、直轄市）級的國稅局和地稅局宣告合併，其實質是中央和地方的財政收入分成再次改變，中共中央收回更多的財權。

從2011年到2021年，土地銷售對地方預算的貢獻從五分之一上升至近三分之一。直至2021年，中國進入嚴重的房地產市場低迷期。到2023年，這類收入從2021年的峰值8.7萬億元下降到5.8萬億元。

7月4日，旅美經濟學家黃大衛在接受大紀元記者採訪時表示，中共中央收回財權後，地方的稅收都集中在北京，然後由中央進行轉移支付。這種做法令經濟較好的省份意見很大，因為稅收上繳後，返還的較少，而許多偏遠省份卻幾乎完全依賴中央的轉移支付。過去這一問題很難平衡，因為中央是靠著一盤棋去轉移支付，這個矛盾一直未能解決。近幾年，由於疫情封控和房地產市場低迷，地方財政更是進一步收緊。

黃大衛說，絕大部份人誤解，以為最近的財稅改革是由於財政困難，但事實並非如此。地方財政現在已經是資不抵債，依靠分稅制改革，別說今年，三五年內要解決財政問題基本上是不可能的，靠收稅基本上無法解決。

旅居新西蘭的媒體從業人士葉知秋也表示，中共此次醞釀的所謂財稅改革是為了解決中央和地方「分贓不均」的問題，同時中央也在推卸一部份責任。

葉知秋指出，由於中國各省的收入不同，中共中央和地方之間一直存在這一矛盾，但之前還不是特別突出。近幾年來，中共中央不斷收緊財權，尤其是2018年國稅和地稅合併後，中共黨魁習近平進一步收緊財權，將大部份財權收歸中央，再由中央調配，等於是將富裕省份的稅收補貼給窮的省份。

葉知秋說，此前地方官員的油水最大來源是房地產和基礎建設。對於他們來說，土地財政的好處除了所謂的政績和GDP增長，他們個人的灰色收入也相當高。此外，另一部份好處來自財政支出，其中也包括各種回扣和貪腐；另一方面則是變相的福利，例如三公消費等。

葉知秋表示，地方官員通過權力尋租和官商勾結的方式從商人那裡獲取利益，因此，儘管他們對中央的財政收入分配不滿，但這還不是最突出的矛盾。然而，現在房地產市場冧市，中共中央又再將地方的稅收拿走，他們還能從哪裡貪？中央不僅拿走了錢，實際上也拿走權力，這就導致中央和地方的矛盾日益突出。

葉知秋稱，現在中共實際上是在安撫人心，安撫這些官員，讓他們獲得更多的好處，以繼續為中共賣命，維持政權穩定。這是一個內部維穩的舉動，也就是將更大比例的稅收還給地方，但同時也將責任推回給地方。如果地方政府繼續入不敷出，那就表明主要是地方政府自己的責任，而不是中央「分贓不均」的問題。

近期，中共多地稅務部門開始倒查一些企業涉及30年的稅款，引發社會恐慌。在中共放風準備進行新一輪「財稅改革」之際，這股倒查風潮引發廣泛猜測。

6月13日晚間，中國老牌企業維維股份因昔日控股子公司的稅款問題被中共當局倒查30年，並被相關部門要求補繳稅款逾8,500萬元。

浙江寧波博匯化工科技股份有限公司在同一天發表公告稱，對部份芳烴油裝置停產。到停產前，該公司需要補繳近5個億元稅款。

今年以來，除維維股份外，A股還有順灝股份、北大醫藥、華林證券、聯建光電等4家上市公司發表與補繳稅款有關的公告；而2021年至2023年，發表補繳稅款公告的上市公司數量分別為3家、1家和5家。

葉知秋對此表示，中共的新一輪「財稅改革」還未推出，就已經出現所謂倒查30年的現象，這表明地方政府實在沒錢了，房地產冧市，官員也撈不到好處，甚至一些地區公務員的人工收入都受到了影響。因此，地方政府官員想通過這種所謂的倒查手段從民間榨取資金。

以上節目內容，取材自大紀元專題部記者徐亦揚採訪報道。