【名家專欄】美國移民危機超乎想像

【名家專欄】美國移民危機超乎想像（大紀元製圖）

【新視角聽新聞】截至2023年11月，超過330人被列入聯邦調查局的恐怖分子監視名單。超過一百萬人已被美國法官依法下令驅逐出境，但仍然滯留在美國，不乏重大犯罪者，這是史無前例的。

以下內容，取材自英文大紀元專欄作家Todd Bensman撰文／任季編譯，原文改編自AWC家庭基金會系列講座內容，經希爾斯代爾學院Imprimis授權轉載。

自2021年1月以來，邊境巡邏隊查獲的760多萬非法入境者中，獲准留在美國境內的人數大約在500萬左右。但由於近來獲准逗留的人數比例已接近100%，如果當前的趨勢保持不變，拜登政府允許逗留在美國的總人數，到明年1月將達到1000萬。

奧巴馬總統時期的國土安全部部長傑‧約翰遜（Jeh Johnson）曾告訴MSNBC，他任職期間每天逮捕的非法移民如果超過1000人就覺得很糟糕了，因為會「讓系統不堪重負」。而現在，在過去的三年裡，平均每天逮捕約6940人。

拜登執政四個月後，逮捕人數飆升至每天約6000人。2022年，逮捕人數達到240萬，日均6575人。2023年，逮捕人數為300萬，日均8219人。進入2024年，逮捕人數已經達到每天12000到15000人。

因為這些數字還不包括那些非法進入美國但未被逮捕的人（有時會稱之為「脫逃者」），實際情況必然是更糟糕的。儘管邊境巡邏隊從未公布這個數字，外界估計可達200萬人。如果按此計算，過去三年的非法移民總數就達到了1000萬，相當於大倫敦地區或大芝加哥地區的人口數量。

這些非法移民來自眾多的國家，除了傳統上的墨西哥等中美洲國家之外，有45%的人來自世界上的其它170個國家，其中無人陪伴的未成年人數，迄今已達44.8萬人。許多非法移民的身份是殺人犯、強姦犯、綁架犯和暴力罪犯。截至2023年11月，超過330人被列入聯邦調查局的恐怖分子監視名單。已有超過一百萬人被美國法官依法下令驅逐出境，但仍然滯留在美國。美國行政機構經手處理的違反移民法的案件，達到了數十萬宗，這是史無前例的。

過去的政策從未讓邊境巡邏隊的1.9萬名探員放棄大片邊境地區的管控，現在邊境巡邏隊卻被轉為只是執行行政收容任務。非法移民幾乎可以保證獲釋、迅速進入美國。

美國政府從來沒有如此明確地拒絕實施移民法，理由是該移民法中拘留和驅逐非法移民的要求殘酷和不人道。取而代之的是一種臨時政策，用來為非法越境者提供進入美國的「安全、有序和人道的途徑」。這種「傳送帶」政策，正在將數以百萬計的非法移民分流到美國內陸，可說是前無古人。

在2021年的總統就職日之前，特朗普政府通過四項關鍵政策，基本上成功控制住南部邊境非法移民的湧入。

1. 外交大棒：美國威脅對墨西哥商品徵收高達28%的破壞性貿易關稅，迫使墨西哥合作。威脅凍結美國的對外援助來贏得中美洲國家的合作。這些國家採取了兩個合作措施：接受被美國驅逐的非法移民、利用軍隊和警察在本國邊境阻攔入境移民。

2. 留在墨西哥：要求邊境巡邏隊立即把被捕的移民送回墨西哥，而不是釋放他們、讓他們消失在美國境內，而是讓他們在墨西哥等待漫長的庇護程序。

3. 安全的第三國：當非法移民在前往美國途中，經過認定的「安全第三國」（包括危地馬拉、洪都拉斯和墨西哥）時，如果沒有在其中一個國家申請庇護，就會自動被驅逐出境，不給予在美國申請庇護的機會。

4. 第42條：執行控制新冠疫情時的衛生法案，把所有非法穿越美國邊境的移民迅速驅逐到墨西哥，並且不得選擇申請庇護。

而在2020年總統選舉結果出爐、拜登上任後推出的新政策和一項墨西哥的新法律，驅動了今天所看到的移民海嘯。

1. 美國撤銷了對墨西哥的關稅威脅，恢復對所有中美洲國家的全額援助，這些國家隨即結束了與美國合作阻止非法移民。這也標誌著「留在墨西哥」這項政策的終結。

2. 對大多數有十歲以下兒童的家庭、所有無人陪伴的未成年人、孕婦以及從不接受驅逐出境者國家進入美國的單身成年人，免除了新冠快速驅逐政策第42條。

3. 2020年美國總統大選兩天後，墨西哥政府通過了一項法律，禁止拘留整個家庭、孕婦和無親屬陪伴的未成年人。隨後，墨西哥政府在拜登總統就職前十天，從58個墨西哥拘留中心釋放了數千個家庭。

4. 拜登政府建立了一個特設的邊境巡邏信譽系統。根據該系統，第42條豁免的家庭和其他人，只要承諾以後會回來報到，就可以在美國就地釋放；這種抓了就放的方法，最終納入在上述所提到的「傳送帶政策」內，也就是由邊境巡邏隊將非法移民交給非政府組織，由其安排巴士和飛機將非法移民送往美國各地的城市。

5. 拜登政府為了製造非法入境人數減少的假象，甚至建立了一個臨時系統，允許數十萬非法移民使用一個名為「CBP One」的手機應用程序，申請在美國邊境口岸和機場入境的「預先批准」。

顯然，要開始解決邊境危機，就必須採取兩個基本步驟：

1. 執行現行移民法，特別是《移民和國籍法》中關於拘留和驅逐非法入境者的規定；

2. 恢復對墨西哥商品徵收貿易關稅的威脅，以確保墨西哥配合恢復「留在墨西哥」政策，迫使尋求庇護者在庇護申請處理期間留在墨西哥。

另外還有三個措施有助於解決問題：

1. 退出聯合國《關於難民地位的公約》（United Nations Convention Relating to the Status of Refugees）協定，該協定要求美國在處理庇護申請者方面達到不合時宜的標準；然後制定庇護法，結束現行的「抓了就放」制度，要求庇護申請者首先在合適的離境國或過境國（如墨西哥）提出庇護申請。

2. 向哥倫比亞、巴拿馬、哥斯達黎加和墨西哥施加外交和財政壓力，迫使它們執行自己的政策，拘留和驅逐非法居留在這些國家的外國人。

3. 堵塞美國移民法中的漏洞，如《弗洛雷斯和解協議》（Flores Settlement Agreement）。該協議規避了《移民和國籍法》（Immigration and Nationality Act）中關於庇護申請期間拘留和遞解出境的規定，並強制在21天內釋放尋求庇護的家庭。另外還有《2008 年威廉‧威爾伯福斯人口販運受害者保護重新授權法案》（William Wilberforce Trafficking Victims Protection Reauthorization Act of 2008），該法案要求迅速釋放來自墨西哥以外任何地方的未成年移民。

美國政治家們都知道需要採取這些行動。但是問題不在於缺乏知識，而是在於缺乏政治意願。我們有太多的民選領導人並不理會他們的選民有甚麼要求，反而都有自私的理由讓邊境危機繼續下去。

但是他們能否繼續這樣無所作為呢？這將取決於美國人民。

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責任編輯：T so

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