2023年7月26日至29日，日、法首度舉行空軍聯合演習，威懾中俄。圖為7月28日日本航空自衛隊的兩架F-15戰鬥機。（Kazuhiro Nogi / AFP）

國際戰略環境發生巨變，中共加強軍事能力、對外的強硬姿態及軍事動作等令日本與國際社會擔憂。從地緣政治、世界格局，以及未來發展趨勢看，在遏制中共的所有機制與國家中，除美國起著主導作用外，日本在承擔著重要角色，發揮著極為關鍵的作用。

文•呈實（日本問題專家）

日本防衛大臣在《防衛白皮書2023》序言開宗明義：「世界正處於歷史的轉折點。國際社會面臨戰後最大考驗，正在步入一個新危機時代。」隨後，明確指出，俄羅斯、北韓、中共是對日本的三大威脅。

俄羅斯雖然入侵烏克蘭，與中共聯盟，支持北韓，但其主要軍事力量部署在歐洲，從地緣角度對日本不構成實質性威脅；而北韓雖然連續不斷發射導彈，快速推進核武研發，但綜合國力薄弱，有韓國與海洋屏障，有韓美強大軍事聯盟的壓倒性遏制，以及日本的反導系統等，對日本構成的威脅也較小；而給予北韓大力援助、並在暗地對其進行戰略操控的中共，才是日本最大的威脅。

關於中共，序言指出：「中國（中共）從質量與數量兩方面快速增強，包括核導彈戰鬥力在內的軍事力量，同時在東海和南海持續加強軍事力量，企圖並正在單方改變現狀。」對日本而言，無論從現狀看，還是從未來趨勢看，中共都對日本構成最大且最嚴重的威脅。故此，日本防衛戰略的重中之重就是對抗中共，這一戰略思想在《防衛白皮書2023》、《國家安全保障戰略》、《國家防衛戰略》、《防衛力量整備計畫》等闡述日本防衛戰略方針的相關文件中被明確地呈現出來。

國際戰略環境發生巨變

俄羅斯入侵烏克蘭，哈馬斯襲擊以色列，使世界進入新危機時代，世界舊有的穩定與力量平衡被打破，世界格局正在發生巨變。

而這一傾向在印太地區早已明顯表露出來：中共破壞地域和平穩定，加強以實力單方改變現狀。

美中對抗日益激化，美國認為未來十年是決定性的。科技的快速進步導致安保形態發生了根本性變化，各國都在開發可以改變遊戲規則並徹底改變戰爭方式的尖端技術。網路領域等風險不斷增加，傳播假訊息等資訊戰的發展，也給全球安全帶來新挑戰。

《防衛白皮書2023》（以下簡稱《白皮書》）在描述國際戰略環境發生巨變時，首先提到中共加強軍事能力、對外的強硬姿態，及軍事動作等令日本與國際社會擔憂，是前所未有的對日最大戰略挑戰。

《白皮書》提出了未來可能出現的新戰爭方式：具有精密打擊力的大規模導彈攻擊；包括資訊戰在內的混合戰爭；利用太空、網路、電磁和無人機發動的非對稱攻擊。

中共對日本的軍事威脅

《白皮書》中寫道：日本看到安保環境日益嚴峻，自2013年版《防衛計畫大綱》起，開始建設行之有效的防衛力量。然而，周邊國家（中共）不斷增強軍事實力，軍事活動日趨活躍，日本任何時候都不允許依靠軍事實力單方面改變現狀及其企圖。

近年來，中共強硬的對外姿態和軍事動向，引起日本及國際社會嚴重關切，對日本與地區構成「前所未有的最大戰略挑戰」。

2013年之後，中共派軍機在太平洋飛行，並擴大活動範圍，提高活動頻率。2013年7月，Y-8預警機首次穿越日本沖繩與宮古島之間空域；2016年9月首次確認包括戰鬥機在內的編隊穿越日本沖繩與宮古島之間空域；2021年8月，無人機首次穿越日本沖繩與宮古島之間空域。

2016年1月，中共軍機（Y-8預警機、Y-9情報收集機）首次在日本海飛行；2017年12月，包括戰鬥機在內的編隊首次在日本海飛行，並擴大活動範圍，提高活動頻率。

中共軍機自2016年開始在日本領海、領空內飛行，2022年多達5次。同時，中共在東海試圖靠武力單方改變現狀，快速擴大、加強軍事活動；中共艦艇等經常在釣魚島周邊活動，海軍艦艇於2016、2018、2022年進入毗連區；今年以來，中共海警船在日本領海內靠近日本漁船事件頻發，而2020年只有8起，2021年19起，2022年11起。2022年中共海警船進入毗連區達338天。此外，中共還在釣魚島日本毗連區設立浮標等，被視為宣誓對該島的實際控制權。

中共艦艇等經常在釣魚島周邊活動，2022年中共海警船進入毗連區達338天。圖為2013年11月2日，中國海警船進入釣魚島附近的日本連接水域。（Japan Coast Guard / AFP）

中共還派軍機、軍艦頻繁圍繞台灣航行，且次數日益增加。2020年中共軍機入侵台灣領空380架次，2021年972架次，而2022年則達1733架次。在南海，中共自2012年以後實際控制了黃岩島，並從2014年開始在南沙7個地域進行大規模填海造地，完善基礎設施，試圖以武力單方改變現狀。此外，中共自2016年起，派出航母開始在太平洋活動。

中共以增強海上、空中、核導彈戰鬥力為核心，正在大幅增加國防預算，全面且迅速加強軍事實力，引起日本的極大關注與高度警惕。僅依照中共公布的數據，其國防開支由2012年的6503億元（人民幣）增加到2022年的14505億元，增加約2.2倍；驅逐艦、護衛艦、潛艇由2012年的83艘增加到134艘，增加約1.6倍；第四代、第五代戰鬥機從2012年的565架增加到2022年的1270架，增加約2.2倍；核彈頭由2012年的240枚增加到2022年的350枚，增加約1.5倍。

此《白皮書》關注的時間點從2012年開始，而2012年正是中共對日本、台灣，以及東南亞國家大規模、強勢展示軍力，並試圖以實力單方改變現狀的起始年。

日本掌握中共的本質與戰術

日本和平政策研究所發布的《日本對中綜合戰略——應採取的15項戰略及3項改革》（2022年9月26日更新）中指出，中共威脅的本質是：以本國為中心的霸權主義；獨裁壓迫的政治體制與令人恐怖的監控社會制度；不尊重和遵守普世價值，不遵守國際規則，不承擔國際義務。

中共的戰略戰術特徵大抵為：綜合性、長期性、彈性、重實力、活用矛盾。中共從政治、經濟、軍事到文化、心理、歷史認知等，一切被認為可行使影響力的要素，無論是否違法，都會作為其戰略資源運用，即超限戰。2003年，中共軍隊的政治工作條例中加入了「三戰」任務（「輿論戰、心理戰、法律戰」），即是例證。並且，作為獨裁體制，中共可以花費長時間完成目標，由漸進式的小規模活動去改變現狀。

該文也指出了中共的弱點：否定對等外交，給周邊國家帶來不安與恐怖，難有真正的盟友；從一個大陸國家變成海洋國家，耗費大量軍費；一黨獨裁與習近平個人獨裁的雙重獨裁政體，導致特權階層狂妄、腐敗，扼殺民意，阻斷了公平、開放社會的形成及其創造性；共產主義與自由市場經濟相矛盾；沒有國際責任感；民族凝聚力下降、老齡少子化加劇、人口減少、環境破壞等，導致難以繼續維持國力。

報告給出的結論是：中共很難成為世界霸主。並設問：日本是站在無法成為新霸主的中共一邊，還是支持自由、民主和法律並採取行動？並強調，日本應選擇的道路是顯而易見的。

日本應對中共威脅的具體對策

2022年12月16日，日本制定《國家安全保障戰略》、《國家防衛戰略》、《防衛力量整備計畫》軍事戰略文件，成為在世界格局巨變、中共挑戰日益嚴峻的當下最重要的戰略指導。圖為日本首相岸田文雄於會後召開記者會。（David Mareuil / POOL / AFP）

中共從2012、2013年開始快速提升軍事實力，在東海、南海等地對外展示擴張野心。為應對中共的這一挑釁性變化，日本不得不調整其防衛策略，重新修訂既往的防衛方針。

2013年12月，日本設置國家安全保障會議，通過並公布了《特定祕密保護法》，制定《國家安全保障戰略》，推出2013年版《防衛計畫大綱》。2014年，制定《中期防衛力量整備計畫》，7月內閣會議通過了關於完善保證國家存在並保護國民的安全保障法，12月實施《特定祕密保護法》。2015年5月，內閣會議通過了加快治安出動和海上警備行動等發令手續的決定，提高應對入侵日本國土、海域的外國船隻等。2015年公布了《和平安全法制》。

2022年12月16日，日本制定、修訂了三份重要軍事戰略文件：《國家安全保障戰略》、《國家防衛戰略》、《防衛力量整備計畫》，成為在世界格局巨變、中共挑戰日益嚴峻的當下最重要的戰略指導。

在具體措施方面，日本加強了西南沖繩地區的防衛力量，應對中共挑釁；與此同時，台灣戰爭爆發時也可直接實施支援。

2016年，在與那國島新組建自衛隊的沿海監視部隊，2019年、2023年分別在奄美大島、宮古島、石垣島新組建陸上自衛隊警備部隊；從2012年開始裝備12型地對艦導彈，2014年開始設置03型中程地對空導彈；自2019年起，在奄美大島、宮古島、石垣島部署地對艦、地對空導彈部隊，2022年在奄美大島部署移動式警戒管制雷達。

從2016年起，加強海上自衛隊艦隊的海上巡邏能力，2018年組建了陸上自衛隊水陸兩棲作戰機動團。為加強航空優勢，2014年在那霸新組建了預警機部隊，2016年新組建第9航空團。

10月6日，日本防衛省召開會議，討論戰時自衛隊可獨自滿足血漿供應課題，探討從自衛隊員採血、儲存、使用等相關問題。

值得注意的是，在會議相關的文件中，作為「參考資料」，將《中國（中共）侵略台灣的模擬（CSIS）》附在其中，以此作為推測中共攻擊台灣兩周內各方傷亡人數的參考依據；並且，將日本也納入參戰國中。這個戰爭模擬，並非日本防衛省的推演，而是借用美國智庫戰略國際問題研究所（CSIS）23年1月9日發布的報告等綜合而成。

雖然為借用，也是在間接地表明日本的立場：日本是在認真地對待「台灣有事就是日本有事」，並將其明確地納入到防衛戰略方案中。

《國家安全保障戰略》概述

日本軍費在世界排第十，占GDP的1.08%。圖為2019年1月13日，日本陸上自衛隊進行從UH-1J直升機上垂降演習。（Kazuhiro Nogi / AFP）

該《戰略》明確擁護基於自由、民主主義、基本人權、法制等普遍價值觀與國際法的國際秩序，在印太地區維持、發展自由與開放的國際秩序。《戰略》強調，日美同盟是日本安保的基礎，並重視與志同道合國家的合作、多國間的協作。

該《戰略》指出：世界的力量重心正在向印太地區轉移，國際社會在急劇變化，挑戰國際秩序的行為也在加速——試圖以實力單方改變他國領土主權現狀；網路空間、海洋、太空、電磁波等領域的風險逐日升高；出現了以經濟施壓他國等行為，經濟安保的必要性增大。

《戰略》明確指出了中共在安保上的相關動向：在極不透明的情況下，廣泛、快速增加軍事實力；在東海、南海等地加強以實力單方改變現狀；加強與俄羅斯的戰略合作，挑戰國際秩序；缺乏透明的金融開發，以經濟脅迫來獲取他國對中國（中共）的依賴；對台灣不否認使用武力，在台灣周邊軍事活動頻繁等。

在列舉了上述問題之後，《戰略》闡述道：總之，現在中國（中共）的對外姿態與軍事動向等，令我國（日本）及國際社會深切擔憂；對要確保國家與世界和平安全、維護基於法制的國際秩序的日本而言，這是未曾有的最大戰略挑戰。日本要基於本國的綜合國力與同盟國、志同道合國家聯手應對這一挑戰。

在此《戰略》中，制定了三項戰略課題：（1）為防範於未然，創造和平安定的國際環境，加強自由開放的國際秩序，要以外交為中心努力開展活動；（2）加強日本自身的防衛體制；（3）深化與美國安保層面的合作。

在此框架下，優先保證以下各項戰略課題：（1）網路安全保障。加強網路防禦，設置、實施能動的網路防禦體系；（2）保障海洋安全與海上保安能力；（3）太空安全保障。加強自衛隊對太空的利用，加強與JAXA（日本宇宙航空研究開發機構）等機構的合作，活用民間技術；（4）發展並積極應用與安保相關的技術；（5）提高情報收集能力，加強應對認知領域的情報戰，建立假情報對策新體制；（6）加強國內戰爭應對能力；（7）強化國民保護體制；（8）保護國外僑民；（9）確保能源、食品等資源。

毋庸置疑，這是日本對抗中共明確的戰略定位與有力遏制。

《國家防衛戰略》概述

2023年5月27日，日本陸上自衛隊主戰戰車進行實彈射擊演習。（Yuichi Yamazaki / AFP）

《國家防衛戰略》（下簡稱《防衛》）是日本新戰略體系的國家防衛戰略最重要的指導文件，就外交、防衛，以及經濟安保、技術、網路、情報等國家安全保障戰略相關領域，給予戰略指導。戰略時間跨度約為10年。

該《防衛》展示了日本應具備的防衛能力、應達到的防衛水準的中長期計畫，包括自衛隊體制與5年內軍費總額、主要裝備及數量等。

《防衛》在描述日本國家防衛戰略的整體部分時，先闡述了戰略環境的變化，提出俄羅斯入侵烏克蘭給日本防衛帶來的教訓與課題。日本的防衛目標是：（1）創造不容許以實力單方改變現狀的安保環境；（2）遏制、應對以實力單方改變現狀的行為，並盡快收拾事態；（3）阻止、排除對日本的侵略攻擊。

為實現上述目標，需要以下三項措施。（1）加強日本自身防衛體制，從根本上加強防衛能力；（2）強化美日同盟的遏制力與戰鬥力；（3）與其他志同道合國家合作，包括澳洲、印度、英國、法國、德國、意大利、韓國、加拿大、新西蘭等國家，以及東南亞各國。

為落實上述目標（1），需著眼對方的能力，從根本上加強日本的防衛力量，強化日本整體的防衛體制，利用太空、網路、電磁波及既往的防衛能力，加之美日同盟及與其他國家的合作，統合一切力量，強化日本的遏制能力。

《防衛》中提到，因為難以預測以實力改變現狀的事態何時發生，相關對策必須迅速付諸實施。此外，還強調了具備反擊能力的必要性：在日本周邊，導彈戰力無論是質量還是數量都在顯著提高，導彈攻擊已成現實威脅。雖然可以強化現有的導彈防禦系統，但僅靠此系統應對越來越困難。因此，在防止導彈攻擊的同時，為了能更有效地防止對方的武力攻擊，日本有必要具備有效的「反擊能力」。

《防衛》解釋說，「反擊能力」是指：在日本受到武裝攻擊，以及受到彈道等攻擊的情況下，基於使用武力的「三條件」，作為最小限度的自衛手段，自衛隊可利用防區外防禦能力，對敵方進行有效反擊。「三條件」為：（1）非法侵害日本，即發生了武力攻擊；（2）無其他手段可排除此狀況；（3）最小限度動用武力。

日本的國防開支

據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）4月研究報告，2022年全球軍費開支比去年增長了3.7%，達2.24兆美元，是自1988年以來的最高數額，且增長率從2021年的0.7%增幅迅速提高。SIPRI分析，受俄羅斯入侵烏克蘭和中共加強海上擴張影響，全球裁軍趨勢明顯受挫。

軍事開支排在前五位的國家是美國、中國、俄羅斯、印度和沙特阿拉伯，占全球總額的63%。中國軍費支出額連續28年增長，達2920億美元（因中共軍費不透明，該數額為最保守估計，實際數額應高許多）。日本排名第十，增長5.9%，達到460億美元。

日本的國防開支，從1998年至2012年，基本保持在5兆日元以下，數值曲線相對較平穩，並從2007年開始下降，至2012年降至4.6兆日元。但自2013年（4.75兆日元）起，軍費開始一路增加，2023年增至6.82兆日元，同比增長了1.3%，連續11年增長，為史上最高數額；至2027年，預計將達到9兆日元。

目前，日本軍費在世界排第十，占GDP的1.08%（世界平均占比為2.2%），預計未來會有所上升。

增長國防預算的用途

日本防衛省將撥出1277億日元，用於國產導彈「12型地對艦導彈」的改進開發與生產。圖2021年11月27日，日本首相岸田文雄走過日本12型地對艦飛彈（後右）。（Kiyoshi Ota / POOL / AFP）

依照日本政府發布的《防衛力整備計畫》，2023年是日本未來五年防衛發展計畫的起始年，今後五年中將國防預算總額定為43兆日元左右，是目前計畫的1.6倍。

日本防衛省為了從根本上加強防衛能力，主要將經費用於以下七個領域。

一、提高防區外防禦能力，預算為5兆日元。為了具備反擊能力，日本將盡早配備可從敵方射程外攻擊敵方的「防區外導彈」。其中，將用2113億日元購買美國戰斧巡弋導彈，從2025年開始部署在宙斯盾艦上，射程可達1600公里。將撥出1277億日元，用於國產導彈「12型地對艦導彈」的改進開發與生產。撥出505億日元用於研發「島嶼防衛用高速滑翔導彈」的研發與生產。這兩項預計2026年開始配備。此外，還將斥資585億日元，用於研發超音速五倍的「超音速導彈」。斥資347億日元，用於購買挪威產「JSM」反艦導彈配備在戰鬥機上。斥資127億日元，用於購買美國產「JASSM」導彈。

二、加強綜合防空反導能力。斥資2208億日元，在軍艦配備宙斯盾系統，攔截高超音速導彈。

三、斥資99億日元，購置可搭載導彈的無人機，及自殺式攻擊型無人機等。

四、提高跨領域作戰能力。加強在「太空、網路、電磁波」等新興領域的作戰能力。其中，撥出595億日元，用於製造可監測他國衛星動向的「SDA衛星」，預計2026年發射第一顆衛星。此外，還將撥款用於利用衛星探知、跟蹤高超音速導彈技術；在網路領域，將撥款2億日元用於相關人員培訓；電磁波領域，將撥款2504億日元，購置不受電磁波干擾的F35隱形戰鬥機。

五、撥款43億日元，加強指揮控制、情報收集與分析，以及研究人工智能決策等。

六、為能在西南地區快速部署部隊，撥款2億日元在沖繩縣新設自衛隊物質儲存設施。

七、撥款4兆多日元，用於保持自衛隊強有力的戰鬥能力。包括購置充足的彈藥、加強用於提高反擊能力的「防區外導彈」等導彈製造能力、彈藥庫、自衛隊設施改建、加強國防工業網路安全、向國外運送國防裝備等。

日在遏制中共戰略布局中 發揮關鍵作用

美日安保、美韓軍事同盟、美日韓聯盟，這三個機制非常有效地遏制著中共。此外，亞太地區還有美日印澳四方對話框架、《美菲共同防禦條約》、美印聯盟、美越合作等機制；在世界範圍，還有G7、北約等牽制中共的力量存在，使中共不敢輕舉妄動。

然而，從地緣政治、世界格局，以及未來發展趨勢看，在遏制中共的所有機制與國家中，除美國起著主導作用外，日本在承擔著重要角色，發揮著極為關鍵的作用。主要體現在如下幾個方面：

首先，日本是中共在亞洲實施戰略打擊的首要敵對國，故此，逼迫日本也只能用以牙還牙的方式將中共定位為日本最大的威脅；而這一定位就規制了從戰略方針到戰術行動，從外交方略到經濟措施，全方位對中共實施絕對性的遏制、對抗。這一戰略定位與戰術布局，以及其在地緣政治中所發揮的實質效應，是其他任何一個國家都無法取代的。

其次，雖然日本與中共在經濟領域已深度綁定，幾乎很難在短時間內脫鉤，但日本深受中國傳統文化影響，深得中原文化精髓的真傳，加之近二十年來被愚弄、打壓的親歷教訓，使日本對中共的計量看得較為透澈，不會輕易上當，因此方能制定出清晰、有力的對抗對策。這也是其他國家所不具備的。

再次，日本雖然二戰後被限制發展軍力，但是日本具有戰前的軍事能力基礎，而且其軍事裝備雖然只限於防務，但其性能、數量並不弱，在世界，尤其在亞洲仍占據重要地位。並且，一旦需要，日本可以在較短的時間內完成他國無法完成的武器升級、增量，其中也包括核武器製造等。這是日本歷史、經濟、科技、國力帶來的潛在綜合軍事實力。

最後，這樣一個具有戰略清晰、態度明確、軍力較強，且具潛在軍事發展能力的日本，正處於遏制中共擴張的第一島鏈中的關鍵位置，也是美國在亞洲駐軍最多、牽制中共能力最大的國度。此外，日本更是打出人權、法治、普世價值的王牌，從道義的制高點上去遏制中共。◇