西方看中國 / 第689期 20211201

中共動輒使用威脅外交結果適得其反

by 李清怡

澳洲與中共的關係於2020年4月堪培拉呼籲調查中共病毒起源後跌至谷底。北京隨後對澳洲進口商品包括大麥、葡萄酒等實施報復性貿易政策。圖為2021年澳洲昆士蘭的一個農場。（Lisa Maree Williams /Getty Images）

BBC東亞專家指中共慣用非正規手段處理國際貿易，如海關延誤、拒絕市場準入、更嚴格的進口檢查等。但是越來越多國家寧願承受短期的經濟痛苦，以捍衛自己的價值觀、政策和尊嚴。而抵制中共的經濟威脅，反而會堅定自身的決心。

編譯：李清怡

經濟戰一直是治國方略之一，因此，北京利用其日益增長的經濟影響力來達到政治目的也就不足為奇了。中共上癮地採用威脅策略，針對那些北京聲稱「傷害感情」的國家，如澳洲、加拿大和立陶宛。但這種策略已然變得不太管用了。

BBC東亞專家Pratik Jakhar在美國《外交政策》（Foreign Policy）撰文，指中共慣用非正規的手段處理國際貿易，且這些手段難以在世貿組織被戳穿，如海關延誤、拒絕市場準入、更嚴格的進口檢查、植物檢疫問題（如針對臺灣的案例）。通常情況下，北京會否認這些措施與其發生政治緊張局勢的國家存在任何聯繫，但中共會確保目標國接收到信息。另外，中共官媒還鼓動民眾抵制，聲稱公眾對目標國義憤填膺。

中共的威脅外交未奏效

立陶宛因允許臺灣在立陶宛建立代表處，中共對其農業、畜牧業和木材業設置障礙規定。立陶宛外交部長藍斯柏吉斯（圖）表示，「有時適得其反——壓力會增強國家的韌性。」（Mandel Ngan /Pool /AFP）

這是一個陳詞濫調的劇本，越來越容易讀懂，也越來越不管用了。據澳洲戰略政策研究所的一項研究，自2010年以來，中共對外國政府和企業動用超過了150次「威脅外交」，一些人士往往誇大這些動作的影響。但如果仔細觀察就會發現，紀錄顯示，中共的威脅外交遠沒有想像的那麼奏效，很少產生北京想要的效果。

挪威、菲律賓和蒙古曾因惹怒北京而遭到中共的經濟制裁，這幾個國家隨後改變了某種策略或立場。但是，越來越多的國家寧願承受短期的經濟痛苦，度過難關，捍衛自己的價值觀、政策和尊嚴。而且，抵制中共的經濟勒索或威脅，反而會堅定自身的決心，同時激發其他同等處境國家的信心。

最近發生的例子是立陶宛。這個波羅的海國家因為允許臺灣在立陶宛建立代表處，惹怒了中共。作為回應，中共減少了通往立陶宛的鐵路服務，並對立陶宛的農業、畜牧業和木材業設置障礙規定。

現在下結論還為時過早，但到目前為止，維爾紐斯（立陶宛首都）一直頑強抵抗，沒有屈服於壓力。事實上，立陶宛國防部已經要求國內消費者扔掉中國手機，並在購買新手機時，避免購買中國手機。立陶宛外交部長藍斯柏吉斯（Gabrielius Landsbergis）最近告訴《外交政策》雜誌，「有時適得其反——壓力會增強國家的韌性。」

鑑於立陶宛與中國兩國之間的貿易量微乎其微，與菲律賓等國家相比，這個波羅的海國家在面臨北京的經濟威脅時，還不至於那麼脆弱。由於對立陶宛的經濟威脅缺乏強大的槓桿作用，中共可能會通過宣傳機器和戰狼外交加倍對立陶宛進行心理恐嚇。類似的一幕曾經在2020年上演過，當時，由於捷克參議院議長訪問臺灣，中共威脅報復布拉格，但布拉格無視中共的威脅，態度堅決。

事實證明，與中共有更多貿易往來的澳洲，也是北京當局難以破解的硬角。自2017年以來，澳洲與中共的關係呈螺旋式下降，更於2020年4月堪培拉呼籲調查中共病毒起源後，跌至谷底。北京隨後對澳洲進口商品包括大麥、葡萄酒、牛肉和棉花等實施報復性貿易政策。

由於對中國的經濟依賴程度較高，澳洲可以說是最容易受到中共經濟打擊的國家之一。從中國正在發生的電力危機，可見中共對澳洲的煤炭禁令已經出現了反噬作用。儘管目標商品對中國的出口減少了，但澳洲成功地在其他國家找到了買家，當然，並非無需成本。從宏觀層面的整體貿易來看，2020年澳洲對中國的出口額僅下降了大約2％。

如果中共想通過威脅外交來改變澳洲的策略，從而更適應中共的利益，顯然沒有奏效。尤其值得關注的是，儘管北京採取強硬策略，堪培拉並沒有屈服，還不斷提出南海問題和中共對新疆維吾爾族人的打壓。

再以加拿大為例，加拿大因逮捕華為高管孟晚舟（現已獲釋）而遭到中共的經濟報復和「人質外交」，渥太華沒有屈服於壓力，而且，有些限制性商品，如油菜籽，經過歐洲和阿拉伯聯合酋長國繞道轉銷，持續進入中國。

中共對臺灣祭出「鳳梨戰」，然而臺灣的鳳梨保衛戰大大發揮作用，臺灣鳳梨在當地的消費日益增加，對日本和香港的出口也大增。中共將「貿易武器化」適得其反。圖爲臺灣屏東一家鳳梨批發莊。（Sam Yeh /AFP）

離中國大陸更近的臺灣，似乎也在今年早些時候的「鳳梨戰」中勝出。中共祭出的「鳳梨戰」被認為是弱化蔡英文總統在農業領域的支持率。從一開始，臺灣就積極在海外尋找新客戶，並敦促臺灣人多吃鳳梨。最近的貿易數據顯示，臺灣鳳梨在當地的消費日益增加，對日本和香港的出口也大增，臺灣的鳳梨保衛戰大大發揮了作用。從3月到6月，僅日本的鳳梨進口量就達1萬6556噸，相當於去年進口量的八倍多。

如上述案例所示，努力將「貿易武器化」可能會適得其反，反而促使各國減少依賴，加快多元化進程，並促進某種程度的經濟彈性。而且，威脅可能會反噬，令目標國更加清楚中共的負面，甚至促使旁觀國家也重新評估北京作為貿易夥伴的可靠性。與此同時，北京過度使用這些手段可能會在不經意間將目標國家推向美國。北京對外國政府（如美國或澳洲）的商業遊說也會受挫。

面臨中共威脅同理念國家應集體回應

中共使用經濟威脅，可以向國內的民族主義者表明正在懲罰對其進行挑戰的國家，即使失敗了，中國媒體也決然不提遭受挫敗的事。（Greg Baker /AFP）

有觀點認為，中共經濟威脅的最終目的不是迫使他國改變特定政策，而是發出不滿的信號，防止其他國家出現類似的做法，或者說「殺雞儆猴」。即便如此，越來越多國家公開反抗，中共的經濟手段似乎不管用了。澳洲和立陶宛等國不再容忍北京，對未來中共所針對的目標國家，可能會有所啟發。

這一切並不是說中共的經濟威脅應該被忽視或輕視。各國越來越善於降低中共懲罰所帶來的風險，但與此同時，中共也會試圖強化威脅手段，增強刺痛作用。另外，儘管各國可能都有消化壓力的本錢，但公司企業不一定有能力或意願拒絕遵從北京的意願，因為擔心被中國市場拒之門外。

如果讓被中共威脅的受害者獨自承受，那麼，他們很可能會屈服於北京的壓力。面臨威脅，具有相同理念的國家應該集體回應，增強意識，向北京施加影響，讓中共付出代價。美國政府已經公開支持澳洲和立陶宛，歐盟也提出了一項法案，用以震懾和抵制威脅行為。

齊心協力改革世貿組織，修補漏洞，以免中共鑽空子藉機經濟掠奪，也應是當務之急。一些分析人士建議，還可以對中共出口產品徵收懲罰報復性關稅，或者對中共高度依賴的出口產品徵收附加費。

中共正在吸取慘痛的教訓：經濟槓桿不是那麼容易揮舞並轉化為政治勝利的，但這並不意味著中共會在感覺不被尊重時停止採取經濟威脅。中共在國內採取政治強制手段，需要展現出憤怒姿態和行動，不管有效無效。中共使用經濟威脅，在國內是一種利於政治的做法，可以向國內的民族主義者表明，正在懲罰對其進行挑戰的國家，即使失敗了，中國媒體也決然不提遭受挫敗的事。