美國終極退群？ 聯合國向何處去？

國際局勢混亂之中，蘊藏著新的秩序。聯合國在美國的終極退群的衝擊下，會向何處去呢？圖為2020年9月曼哈頓聯合國總部的美國和聯合國旗幟。（Getty Images）

文：謝田（美國南卡羅萊納大學艾肯商學院講席教授）

人類社會在第一次世界大戰之後，成立了國聯（League of Nations），但國聯並沒有起到維護和平、阻止新的世界大戰的作用，第二次世界大戰爆發了。人類在第二次世界大戰之後，成立了聯合國（United Nations），但聯合國也沒有起到實現持久世界和平的作用。我們今天的國際社會，在國際法、國際安全、經濟發展、社會進步、人權、公民自由、政治自由、民主及世界和平等方面，都與75年前的美好設想，相差甚遠。

目前的人類社會，處在民主和自由的世界，與共產主義殘餘國家之間，最後的鬥爭之中。這場戰爭可能沒有硝煙，也不會是第三次世界大戰，但衝突的規模和對人類未來的意義，不會小於前兩次世界大戰。在人類命運的最後大戰之前，在聯合國以及附屬組織已經淪為極權政權的傀儡，成為癱瘓和低效率的典範之際，國際社會會另起爐灶，改革、革新、變革、或者重新塑造新的國際秩序嗎？會不會重新審視當年國聯、聯合國創始時期的歷史使命？

美國的頻頻「退群」，已經在聯合國及其下屬國際組織掀起軒然大波。特朗普總統一旦成功連任，美國的既定政策將繼續延續，美國會繼續其要求聯合國改革，要求聯合國的下屬組織，從人權組織到世貿、世衛、教科文組織、糧農組織，都進行徹底的改革。而美國的終極退群，美國承認中華民國臺灣，協助臺灣重返聯合國，也會成為現實的可能。聯合國的命運，前途未卜，肯定會因為美國而改變；聯合國可能向何處去？它會是美國終極退群的對象嗎？

全球對中共的負評 達史前新高

美國及其歐洲盟國，已經將戰略重點轉移到了中共／中國。在北約的2030新戰略概念中，中共政權被納入其中；中共發動的新科技威脅，也成為北約的擔心。北約祕書長斯托爾滕貝格在一個全球的安全論壇上表示，北約需要一個嶄新的「戰略概念」，來應對恐怖主義以及中共的威脅，並取代10年前提出的戰略目標。

美國民調機構皮尤研究中心針對14個國家進行的調查顯示，近一年來，包括美國及其他許多主要發達經濟體對中國的負面評價，創下了歷史新高。國際民調反映出的民意，體現了西方和整個世界與中共在意識型態上的對抗。民調所反映出的整個國際形勢表明，以美國為主導的全球反共、圍剿中共的新國際聯盟，已經開始形成。

在人權方面，在持續鎮壓法輪功之外，中共在香港、新疆和西藏等地區的人權問題持續惡化。西方社會在淡化、漠視中共的人權問題多年之後，終於開始夢醒，意識到其社會的基礎、主流的民意，是維護基本人權和法治觀念。在歐洲，不僅是歐洲各國政府，包括德國、法國和英國，如今歐洲媒體、公民社會、反對黨和執政黨的部分議員，都開始對中共的人權狀況、政治倒退，發出了前所未有的、激烈的批評。

皮尤民調排名中，對中共最不信任、負面印象最強的國家都是OECD（經合組織）或G7等西方主要工業化國家，這些國家從政府、學術界、媒體和一般民眾，在跟中共在政治、外交、貿易、技術及人權等各方面的交往中，都曾深受其害。澳洲最近又遭到中共在貿易上的報復。中共外交上戰狼式的攻擊，給原本比較溫和的北歐國家如瑞典，都留下非常惡劣的印象。

英國對中共的態度也出現轉變，儘管中共在歐盟內部離間各國做了很多努力。約翰遜政府在瘟疫前後的態度變化很大，這跟美國的外交斡旋有關。美國國務卿蓬佩奧在歐洲、澳洲、亞洲都進行了大量的訪問，揭示美國政府的立場，揭露中共的企圖。通過這次瘟疫事件的嚴重性，英國人開始明白，英國馬上在華為5G態度上有所轉變。

Covid-19 讓全世界認清中共面貌

人們普遍認為，去年年底從武漢發端的冠狀Covid-19（中共病毒）疫情，為世界地緣政治格局劃出疫情前和疫情後的兩個部分，疫情後的世界已經難以回到從前，世界一定會發生翻天覆地的變化。隨著下一波瘟疫襲擊的陰影越來越近，人們對世界格局的未來，也有了更多的焦慮和期待。

美國總統特朗普2020年 9月22日以視頻在向聯合國大會發表的演講中呼籲，聯合國應該「讓中國對其行為負責」。目前病毒已在全球範圍內感染了3100萬人，超過96.5萬人喪生（編注：目前全球感染人數逼近4000萬，已造成110萬人死亡），霍夫斯特拉大學（Hofstra University）法學教授古舉倫（Julian Ku）說，特朗普的講話「就一位美國總統的聯大發言來說，對中國提出了不同尋常的批評」，「通過點名中國對病毒傳播負有責任，並把這個病毒稱之為『中國病毒』，特朗普總統是在尋求全球支持，讓中國承擔責任。」特朗普已經切斷了美國對世衛組織提供的資金。但因為中共病毒造成的傷害是全球性的，讓中共負責、向中共索賠，必須有全球性的協作。但這種合作呢，目前很難在現有的國際架構－－聯合國的範疇內解決問題。

目前整個國際局勢的變化，實質上跟美國特朗普政府對中共的態度、立場有直接的關係。整體的國際社會對中共近幾年在國際上的表現，不管是在貿易戰中，到瘟疫擴散中的表現，都有了更清醒的認識。隨著美國印太戰略的實施，可以說全球反共、圍剿中共的新的聯盟，已經形成。但儘管如此，美國和其他西方盟國仍然很難對中共發起全球性的、世界規模的圍剿。中共仍然在聯合國安理會占有一席之地，仍然可以利用安理會常任理事國的特權，否定所有不利於中共的一切提議和行動。

早在2018年9月，特朗普在聯大發言時，就明確要求聯合國必須實行改革。2018年10月，副總統彭斯就美國對華政策發表講話，稱美國決意聯手世界民主國家改革國際政治；而如果聯合國堅持不改革，那麼美國就會組建新的國際聯盟，讓國際政治出現新的格局。

從國際組織中「退群」，是特朗普政府有別於前美國總統的一個鮮明的特色。特朗普就任以來，已經退出的國際組織和協議包括聯合國教科文組織、聯合國人權理事會、巴黎氣候協定、美俄中程導彈條約、開放天空條約等，也在考慮退出和重組世界貿易組織和世界衛生組織。聯合國下屬的眾多組織中，被中共嚴重滲透、控制的就有十幾個，特朗普政府顯然對此不滿，所以退出或者要求重組聯合國本身，也並不是完全不可思議的。

退出聯合國以打擊中共，削弱中共在世界論壇的話語權和惡劣影響，應該是美國政府的選項之一。特朗普曾經表示「我正在下一盤很大的棋」，人們都在揣測，是不是美國有可能退出聯合國？據白宮官員披露的消息，特朗普確實正在考慮退出聯合國，另外組建民主國家的聯盟。美國一旦行動，當然不會是個別的行動，一定會與西方盟國共同行動。

臺灣問題已經成為美中關係中越來越重要的焦點，和美國印太戰略的重要一環。美國對聯合國的地位的重新評估，與美臺關係的突破，可能同時進行。美國假如承認臺灣（中華民國），北京會怎麼樣應對？如果西方國家甚至聯合國的許多國家都跟進承認臺灣，中華人民共和國還能在聯合國立足嗎？國際政治格局因為全球反對、圍剿共產主義的進程，一定會推倒重組，中共會被民主國家的新聯盟排斥在外。美國在具體操作上的挑戰，就是如何進行這一「去共化」的過程。是退群重組，還是利用現在看來似乎不可避免的美中「冷戰」和「熱戰」，在圍剿中共過後的世界大戰之後，重起爐灶？

美國社交媒體上對美國可能退出聯合國，聯合國大廈會關閉，民主國家聯盟在組建，聯合國常任理事國的設置與否，恢復中華民國作為聯合國創始國的地位，等等，都不絕於耳。

違背創建宗旨的聯合國

美國國務卿蓬佩奧7月23日發表新冷戰鐵幕演講，呼籲「建立一個志同道合國家的新聯盟」、「一個新的民主聯盟」。

聯合國於第二次世界大戰結束後的1945年成立，取代「國際聯盟」（國聯）以防止戰爭的發生，並為各國提供對話平臺。到2018年中為止，聯合國總共有193個會員國，聯合國的六大主要機構是聯合國大會、安理會、經濟及社會理事會、祕書處、國際法院等。人們所熟悉的重要聯合國機構還有世衛、世貿、世界糧食計畫署、聯合國教科文組織和聯合國兒童基金會。美國是聯合國最大的支持者和資助者，每年繳納12億美元會費（占聯合國年預算的22%）。然而，聯合國卻違背了創建宗旨，成為中共主導下的反美俱樂部。貫徹聯合國宗旨、美國提出的許多決議，都被中共和俄羅斯否決。聯合國下屬的人權委員會不譴責中共迫害人權，納入許多人權惡棍國家，反而把美國踢了出去。

聯合國下屬的眾多組織被中共嚴重滲透、控制，特朗普政府有可能退出聯合國以打擊中共。（AFP）

聯合國在目前，也相當程度處於癱瘓狀態。古特雷斯懇請全球停火以幫助抗擊冠狀病毒，根本無人理睬；他倡導一項100億美元的中共病毒緊急應對計畫，承諾的捐款額只有目標的四分之一。聯合國在戰爭和停火問題上難以取得成果，而特朗普政府通過外交斡旋和軍事壓力，成功的在巴以問題、巴爾幹半島，繞過聯合國取得了突破性的進展。

聯合國的機構改革，無論是聯合國搬遷問題，安理會常任理事國的否決權問題，大會投票權問題，還是安理會的擴大問題，都因為有損現有常任理事國的大國利益分配，長久以來都不能難達到共識。

當年，國聯被意大利獨裁者墨索里尼所嘲笑，說美國的「老鷹」折翅；今天，聯合國被邪惡的中共政權所嘲笑，認為它已經成為中共主導的反美俱樂部！歷史的輪迴，就是那麼的驚人。當年，國聯沒有能夠解決世界的紛爭；今天，聯合國也沒有能夠解決共產黨政權的濫權和禍害。

當年的國聯，強調的是國家的「聯盟」，是尊重主權、聯合行動的組織，沒有一個世界性的超級政府。而今天的聯合國，實際上是一種國家的「聯合」，是一種國際化、大一統、全球化的追求。聯合國被中共和俄羅斯所操縱，偏離初創時的目標，如果不改弦更張、更新改造，會不會成為極權政權廢除國家主權、打造服從一個世界性的超級政府的罪惡目標？

回歸國聯的結構性設計，排斥聯合國賦予共產政權、極權政權的特權，或者乾脆組建由自由世界國家組成的新的聯盟，以全面清除共產主義餘孽，可能是國際社會唯一的出路。◇（小標為編者所下）