「互踩底線」——中美關係新常態

美國國會參議院8月1日大比數通過2019年的「國防授權法案」（The John S. McCain National Defense Authorization Act），由於該法案已經由眾議院投票通過，因此只待特朗普總統簽字成為法律，基本上不會有任何意外。

2019年的國防授權法案，在應對來自中國方面比去年更進一步，尤其在涉及臺灣問題方面，因此被一些評論人士認為可能會「越過中國的底線」，導致中美兩國關係「失去平衡」。

美國的國防授權法案，本質上是國防預算法案。國會兩院在通過法案的時候，通常會加入議員提出的條款，強迫行政當局執行或遵守。通常來說，參院在通過法案的時候，民主共和兩黨會共同與白宮達成妥協，以免總統否決。

今年的法案，通過了總額7160億美元的國防預算。在軍事方面，法案支持特朗普提出的太空戰力建設計畫，支持建造福特號航母，支持在西太平洋強化指揮鏈及後勤保障，支持國防部提出的強化與澳洲、印度和日本的軍事合作，增加演習和協作通道。

而在有關臺灣問題上，提出「支持加強與臺灣軍方的合作」，包括軍售、聯合培訓以及情報合作。也有報導說，所謂聯合培訓，可能包括了美國軍事人員參與臺灣最大的軍事演習，漢光演習。而這將是八十年代中美建交之後的首次。比去年的軍事人員訪問臺灣更進一步。

很明顯，隨著中國大陸在區內實力的加強，美國的相應反應也隨之強化。中美之間的全面對抗，南中國海和臺灣，無疑是兩個重要的磨心。對中國來說這兩個是「底線」，而對美國來說，卻正好是對手的弱點。因此有評論認為，目前中美兩國，面臨隨時「踩破底線的風險」。

今年的法案也強化美國外國投資委員會（CFIUS）審查外國投資的權力，收緊了美國對中資交易的國家安全審查，同時修改了美國出口管制，加強管理哪些美國技術可以送往國外。同時，也要求國防部不得對設有孔子學院的大學進行資助，並要求國防部每年提交一份關於中國的年度報告，其中包括中共政府影響美國「媒體、文化機構、商業和學術及政治團體」的企圖。

同時，該法案也要求強化美國科技，特別是涉及國防的科技的安全管理，防止這些技術流向國外。

國防授權法案只是一個表象，證明中國和美國兩國的關係，確實已經從過去47年的戰略合作變成了全面對抗。「互踩對方底線」，很可能成為未來幾年兩國交往的常態。◇