西方看中國 / 第593期 20180801

對中共強硬美專家支持特朗普

by 李清怡編譯

關稅正在打擊美國牛肉出口，大量的優質牛肉可能會被拋回美國國內市場，降價出售。但西部很多牧場主仍自豪地支持特朗普總統。（Getty Images）

中共的國家資本主義充斥無數的市場抑制作法和規則。如望有所改變，有賴一個全面的戰略，包括談判、判例法和最終的報復威脅。

針對特朗普總統的外交和國內政策，眾多美國評論家表示支持，並認為美國「終於」對中共採取了強硬立場。

編譯 _ 李清怡

針對特朗普總統的外交和國內政策，越來越多美國評論家表示支持，並認為美國「終於」對中共的重商保護主義採取了強硬立場。

美國智庫美國企業研究所（AEI）的國際貿易問題專家巴菲爾德（Claude Barfield）在最新一期的《東亞論壇季刊》撰文說，著名政治評論家如伊格內修斯（David Ignatius）和札卡里亞（Fareed Zakaria）已經表示，贊同備受尊敬的經濟分析師如《華爾街日報》華裔首席經濟評論員葉偉平（Greg Ip）和《華盛頓郵報》薩繆爾森（Robert Samuelson）的觀點，用札卡里亞的話說，特朗普是正確的：中共搞貿易欺騙。著名美國貿易經濟學家和歷史學家歐文（Douglas Irwin）近日表示，沒有人能為中共過去多年來侵犯知識產權和強制技術轉移的行為進行辯護。

華盛頓應該援引301貿易法案

儘管人們普遍認為中共歧視性的共產國家資本主義必須受到挑戰，但對於如何以及何時採取行動卻少有共識。關於如何展開挑戰普遍存在兩種思想流派。一派認為，美國應該依賴世界貿易組織（WTO），而且應當聯合其他有意願國家的力量參與。第二派認為，要利用世貿組織，並與貿易夥伴合作，但該流派也願意支持美國採取單方面行動，同時聯合潛在的共同力量。

第二種流派建議，特朗普政府應該繼續與北京的雙邊談判，華盛頓應該援引1974年301貿易法案，尤其對世貿組織規則所沒有包括的領域。

優先考慮的重點是中共重商主義政策的複雜核心，即北京無視知識產權和實行IT保護主義。這些問題突出表現在：強迫技術轉讓；對外國專利和版權持有人的歧視性做法；中國的國家安全和網路安全法律的允許中企反競爭行為；眾多領域的外國投資遭排斥；強制性的數據資料本地化和雲端服務限制；中國國有企業享受特權和補貼等等。

如果北京拒絕對其重商主義制度實施重大改革，那麼美國應該採取同等措施，通過投資和資本市場的限制，排斥中國企業參與美國經濟。採用投資限制並將301條款用於WTO規則未涵蓋的政策領域，亦可減少美國本身與WTO的潛在衝突。

進行雙邊談判的同時，美國應持續努力爭取主要貿易夥伴的支持。歐盟和日本將成為關鍵盟友，兩者都表示將加入聯盟反對中共保護主義。這些問題對於歐盟來說尤其緊迫，因為歐洲大陸的關鍵技術正面臨一股浪潮，即中共大舉入侵。加拿大、韓國和印度也表現出想成為美國潛在的合作夥伴，做出共同努力。

這並不是說華盛頓應該忽視WTO。關於WTO規則擴展到所謂的中國貿易和產業政策實踐的程度，國際法律學者眾說紛紜。即使那些提倡最大限度利用世貿組織的人也都承認（鑒於世貿組織的最後一次談判於1995年結束），WTO規則沒有涵蓋與電子貿易和信息技術相關的關鍵問題。美國及其貿易夥伴還是能夠而且應該對中共違反WTO多項規則的行為提出質疑。

直接挑戰中共的防火牆（網路審查制度）就是其中之一。中共偷換概念，通常援引世貿組織關於「公共秩序」的規則為其審查制度的合理性找依據。

另一個思路來自前世貿組織上訴機構成員巴克斯（James Bacchus），他主張美國應該對中共的知識產權制度進行系統性回擊。對於WTO規則而言，不同尋常的是，協議要求必須通過有效的補救措施來制止侵害知識產權。有強烈的論點認為，北京的程序和法律並沒有履行這些責任。

最後，美國可以援引「非違規行為無效和減損」條款。如果一個WTO成員國在簽訂協議之前，使另一成員國可能合理預期的利益無效，則該條款允許引用爭議解決機制。美國可以爭辯說，當它同意中國加入世貿組織時，可能已經合理地預期將獲得市場准入，但是，中共的重商主義政策卻一直在系統地削弱這種利益。

中共的國家資本主義已演變成一個複雜的、無所不包的體系，充斥無數紛繁複雜的市場抑制作法和規則。盲目的關稅不會有效改變現狀。如果希望有所改變，將是源於一個全面的戰略，包括談判、判例法和最終的報復威脅。