習近平改武警架構 軍委主席列名總理之前

武警一度被海內外呼為「江家軍」。今次軍改布署武警改革，習近平進一步強化了軍委對武警部隊的管控。（AFP）

2016年中共武警部隊將進行影響最大的改革，首要問題是強化軍委集權，改變過去被分權的格局。

18大之後，武警改革已悄然啟動，改變了過去簽發武警文件法律時國務院總理位列中央軍委主席之前的規定。

文 _ 方曉

2016年武警部隊將改革

武警改革牽動最大問題，是加強集中統一領導。中央軍委是中共最高軍事統帥部和領導機構，負責對軍隊、武警部隊等一切武裝力量的領導。但現在武警的指揮領導體制是「二統一分」，造成公安系統對武警事務有較大的話語權。公安部長兼任武警部隊第一政委、黨委第一書記，各省武警總隊也由省公安廳長兼任第一政委、第一書記，實際上造成武警部隊的分權。這種體制，容易形成另一個強力重心。

18大之後，武警改革已悄然啟動。最突出有兩點。其一，以往在名義上，對武警的領導由國務院、中央軍委共同實施，且國務院列在前。因此，前當局簽發武警文件時，國務院總理溫家寶列名軍委主席胡錦濤之前，並不因二人黨內地位而改變。18大之後，此做法改變，軍委主席列名總理之前。

今次軍改布署武警改革時強調，要強化軍委統一領導。可以預料，實行多年的「二統一分」體制將改變。

江澤民周永康將武警變「江家軍」

江澤民剛上臺時，「楊家將」掌控軍權，江不得不轉而倚重武警，並為此花費了巨大精力和金錢。武警在此時期得到迅速發展，一度被海內外呼為「江家軍」。

在中央軍委與中共政府的雙重領導體制下，地方武警力 量，通常受政法委系統及下屬的公安系統直接指揮，並大力參與各地「維穩」，中央軍委變為只負責武警的徵招和建制管理等，並不直接指揮地方武警部隊。

隨著大陸官方各部門侵權事件層出不窮，抗暴維權的民眾群體事件隨之暴增。2000年後，尤其是周永康接管政法委之後，各地群體性事件連年上升。

2006年，中國武警連級（中隊）以下攜械行動批准權下放給了省級政法委。團級（支隊）行動則由中央政法委批准，團級以上行動仍需中央軍委批准，導致各地動用武警鎮壓民眾抗議的次數劇增。

過去十多年來，江澤民耗費巨資建武警部隊，將武警部隊發展為「第二權力中央」的武裝力量，借助「維穩」名義，政法委和下屬公安系統隨意調動地方武警參與鎮壓民眾，不受法律限制，中共軍委難以插手。

習近平收回武警權力步驟

習近平掌權後，武警成為最大威脅之一。有消息說，前總後政委劉源勸習近平迅速收回武警指揮權。他甚至對習近平直言：「兩會前不管（武警問題），政變或難避免！」

18大前夕，武警被開始收權。在中共軍方進行大規模調整和變動的同時，多省武警總隊主官出現大規模調換，上海、浙江、廣西、山西、山東、黑龍江、上海等九個省分陸續調整了武警總隊將領。中共將各省武警部隊按軍隊建制改總隊長為司令員，強化了武警的軍隊色彩。

2013年1月29日，習近平到北京武警部隊視察，陪同習視察的還有中共軍委副主席范長龍、許其亮，政法委書記孟建柱、北京市長郭金龍。

習近平講話中提出，武警部隊依然以國內「維穩」為重點，強調中共中央政府對武警部隊的控制權，並要求「確保部隊絕對忠誠」，「確保部隊召之即來」。

習近平就武警指揮管束權做了新的暗示，向武警全員釋放出收歸軍委領導的信號，強化了他對武警部隊的控制權。

習近平此次強調武警部隊要「絕對忠誠」，意在收繳江派政法委的兵權。這是繼習近平此前強調要全面貫徹「實現憲法」，全面推進「依法治國」後，整肅政法委的又一舉措。

2014年底，高層又對武警部隊高層進行重大調整，原副總參謀長王寧、軍科院政委孫思敬，同時就任武警司令員、政委，接管了這支幾十萬規模的部隊。原武警司令員王建平、政委許耀元被調離。在去年的一系列人事調整和軍隊改革中，武警領導層進一步重新洗牌。武警參謀長、政治部主任均一年更換三人。習近平進一步強化了軍委對武警部隊的管控。◇