政協可選19大領導 習政改的第一步

（AFP）

12月初，大陸中央辦公廳印發了《關於加強政黨協商的實施意見》。也就是說，政協可就國家主席、國務院總理、常務副總理、人大委員長、政協主席等職位提出建議人選。中共執政以來，政治局常委乃至總書記的產生以及分工，一直都是內部操作。

為何這時習近平推出政協意見書呢？

2017年中共最高層面臨換屆。有評論指，習這樣做的首要及直接效應就是：確保自己陣營人馬的上位，並在政治局常委掌控關鍵職位，並可通過已掌控的政協及統戰系統，把江派人選淘汰出局。另外從長遠深層來看，有了政協對關鍵人選的協商，往後發展下去，就是民主選舉的基礎。

另外在官方公布政協意見書之前，習近平陣營釋放了強烈的政治改革的信號。

分析認為，這一系列有計畫、有系統的安排，匯集起來都在傳遞一個強烈的信號：政協改革只是習近平整個政治改革大局中的一環，習已邁出政改的第一步。

文 _ 王華

2015年12月初，大陸中央辦公廳印發了《關於加強政黨協商的實施意見》，要求各地區各部門執行，12月10日，官媒新華網在首頁以標題〈乾貨!一文讀懂《關於加強政黨協商的實施意見》〉予以報導，澎湃新聞網等媒體則在標題突出：「協商新規：國家領導人建議人選列入協商主要內容」。

也就是說，政協可就國家主席、國務院總理、常務副總理、人大委員長、政協主席等職位提出自己的建議人選，過去這些一直被中共政治局常委分掌。中共執政66年來，中共政治局常委乃至總書記的產生以及分工，一直都是黑幫性質內部操作，「政協是花瓶，人大是橡皮圖章」，早已成為各界共識，以往任何決議的最終拍板都是中共，政協和人大只負責宣傳和舉手贊成，只是走一個形式。更有學者形象的把中共治下的「民主黨派」描繪為「寵物」，每年春季的中共兩會上穿著「華裝麗服」秀一秀「民主」。

「政協是花瓶，人大是橡皮圖章」，早已成為各界共識。更有學者把「民主黨派」描繪為「寵物」，每年春季的中共兩會上穿著「華裝麗服」秀一秀「民主」。（AFP）

新增的讓政協可選國家領導人

2015年2月，中共中央印發《關於加強協商民主建設的意見》，其中談到，就「重要人事安排」在醞釀階段召開人事協商座談會，但當時沒有提及政黨協商「國家領導人建議人選」。該意見列出政黨協商的主要內容包括：中共全國代表大會、中共中央委員會的有關重要文件；憲法的修改建議，有關重要法律的制定、修改建議；國家領導人建議人選；國民經濟和社會發展的中長期規劃以及年度經濟社會發展情況；關係改革發展穩定等重要問題等。

有觀察指出，中辦這個文件，其規定極為詳細，與以往有所不同。文件中的規定環環相扣步步銜接，甚至細化到什麼人在什麼時間做什麼事的地步，具有極強的可操作性，中共各級官員依照規定循規蹈矩就能發揮出政治協商的作用。《意見》還明確規定了政黨協商分為會議、約談和書面三個形式，又分別針對這三種形式詳細確立了協商的程式，並且制定了多種機制的保障。

該《意見》文件規定的政黨協商的深度和廣度與以往有所不同，深度上：下屆中共國家領導人的建議人選和憲法的修改建議，都必須經過政黨的協商；廣度上：政黨協商還包括無黨派人士和工商界人士。

有觀點認為，該《意見》的頒布將讓政協擁有切實的參政議政的權力。另外，作為政治體制改革的重要內容，政協民主制度化可能代表了政改的方向。

早在中共18屆三中全會時，習近平就曾聲稱，以政協改革為核心的「協商民主制度化」是「政治體制改革的重要內容」。在2014年慶祝政協成立65周年大會上，習近平稱「民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的」，「我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。」統計發現，中共18大以來，已有31省市區政協主席全部「退常」，也就是說，政協主席不再由中共黨委常委兼任，而是另外選人，這被認為是政協去行政化的關鍵一步。

為何這時習近平推出政協意見書呢？這可從表面和深層兩個層面來看。

表面上看，2017年就是中共的換屆年了，19大的人選如何定，如何避免18大時被強加的江派人馬，這是習最關心的，讓政協部分參與其中，至少是在輿論上為習爭取了主動，從而取得的最直接功效就是讓19大的人事安排更多地廢除江澤民派系的干擾。從長遠深層來看，有了政協對關鍵人選的協商，往後發展下去，就是民主選舉的基礎。

讓政協參與 有利習的19大布局

中共領導人的「選舉」歷來是黑箱作業。胡耀邦與趙紫陽遭中共元老逼迫下臺，鄧小平的「隔代指定」，以及重慶事件後被廣泛披露的江澤民、曾慶紅、薄熙來、周永康等人的政變奪位密謀，均折射中共高層內鬥的血雨腥風與重重危機。

2017年中共最高層面臨換屆，除習近平、李克強按慣例將連任外，確定其他下屆常委人選已提上議程。在此敏感時刻習近平定下新規，將「國家領導人」的建議人選列入協商主要內容，表面上看政協只能就國家主席、總理等職務提出推薦人選，但由於中共歷來是黨務和政府兩條線平行進行，比如正副總理、政協主席一定是政治局常委，選這些政府官員也就變相參與了對中共19大常委的選舉。

有評論指出，習這樣做的首要及直接效應就是：確保自己陣營人馬的上位，並在政治局常委掌控關鍵職位，避免18大劉雲山之流被硬塞進政治局常委的事再發生。

體制內退休高官辛子陵此前披露，中共高層事實上存在兩個司令部，以習近平為首的改革派組成的司令部，和一個地下的以「江澤民為核心的」反對派司令部。中共18大的七名常委中，江澤民推薦了三個，劉雲山的票數少於汪洋，但江堅持要劉上，胡習只好讓步，讓汪洋下。

劉雲山遭48名民主人士反對入常

據《爭鳴》2012年9月報導，18大前夕，劉雲山是內定18屆準政治局常委的人選之一，但也是中共高層深感棘手且最具爭議的人選之一。2012年7月26日，中共中央召開民主黨派負責人座談會，通報18大籌備情況。當時有關18大的多項重要議程還處於有大爭議、大分歧之中，其中包括對準中央政治局常委候選人評議問題。

報導稱，在座談會上，民革中央主席周鐵農、民建中央主席陳昌智，點名反對劉雲山被列作準政治局常委候選人。民盟中央主席蔣樹聲、農工黨中央主席桑國衛以及陳昌智，點名中宣部被劉雲山搞得一團糟，更疾呼：如果劉雲山進中央政治局常委班子，會引起中共內部、社會大的反彈，造成政治上被動後果。

8月上旬，八個民主黨派中央領導人在北戴河休假期間，有48名民主黨派人士中央主席、副主席及前主席聯署致信中共中央，第四次強烈表達反對劉雲山列作準常委候選人。

中共黨內外對劉雲山的工作、人品、作風劣評如潮。中共理論界、新聞界、宣傳部門及黨校都對劉雲山主持宣傳、理論工作十年的表現，對劉雲山的直接領導李長春管轄宣傳、理論、新聞系統十年的所作所為，十分反感。

報導還表示，新聞系統普遍搞經濟創收、廣告掛帥、有價新聞，致使色情、凶殺暴力、光怪陸離作品氾濫，劉雲山對此要負責任。

此外，劉雲山利用掌管中宣部及有李長春撐腰，多次在中央書記處會議上發難，而且借江的言論來抗衡胡錦濤、溫家寶對有關工作的指示、意見。

但如此惡評如潮的劉雲山，最後還是在18大上被江澤民塞進了政治局常委，成為江派檯面上的實權人物和代言人。

中共黨內外對劉雲山（左）的人品、作風劣評如潮。劉與張高麗（右）都是被江澤民硬塞進中共中央政治局常委。（Getty Images）

廢除江派的19大布署 習調動政協

如今眼看19大就要來了，但江澤民早在18大就開始布署19大。據港媒披露，胡錦濤在五中全會前再度致信政治局，要求撤銷18大前夕高層內部會議提議通過的19屆、20屆政治局核心人員名單，也就是說，若習近平不採取行動，很可能另一個劉雲山又將被安插進19大。

於是習近平把政協的人請來一起商議領導人，想借助體制內「民意」確保自己陣營人馬入選「國家領導人」，而將江派人馬排除在外。這將大大降低江派最後時刻瘋狂手段威脅、攪局、反撲的風險。

為19大布局，習近平請政協的人一起商議領導人，想借助體制內「民意」確保自己陣營人馬入選「國家領導人」，而將江派人馬排除在外。（AFP）

習這樣做的關鍵原因就是因為他已經掌控了政協。目前政協主席是現任常委俞正聲，俞正聲與習近平同屬太子黨，是習近平的政治同盟。

另外，18大以來，政協系統已被習深度清洗。除政協副主席蘇榮、政協副主席、統戰部長令計劃兩名副國級高官落馬外，曾經擔任黨政一把手的江派省部級高官退居政協後也紛紛被抓落馬。此前習近平還出臺了新的統戰條例，調整中央及地方統戰系統的重要人事。

將「國家領導人」建議人選列入協商的主要內容，習可通過已掌控的政協及統戰系統，把江派人選淘汰出局。

習近平此時推出落實政協權力的意見書，還有更深的含義。在12月10日官方公布政協意見書之前，習近平陣營做了很多配套的工作，釋放了強烈的政治改革的信號。比如10月8日，財新網公布了胡錦濤的智囊俞可平談中共體制違背了六大政治學公理，是要遭到歷史懲罰的，10月8日同一天，具有特殊背景的「奉命歸國」發出了把選舉權歸還給子孫後代，讓民眾具有選舉權的呼籲，10月9日，曾任山西省長的于幼軍，公開談反思文革……

這一系列有計畫、有系統的安排，匯集起來都在傳遞一個強烈的信號：政協改革只是習近平整個政治改革大局中的一環，習已邁出政改的第一步。

俞可平辭去編譯局副局長是種切割

12月7日，財新網發表了〈俞可平：我們違背了哪些政治學公理〉的文章，這是俞可平12月3日在北京大學的公開演講內容。此文一出，引起極大關注。

俞可平被外界視為胡錦濤的文膽、智囊。在胡錦濤當政期間，俞曾在倒薄等政治事件上替胡溫發聲，習近平上臺後，俞也多次發表挺習言論。2014年4月16日，中共黨刊《求是》雜誌刊登俞可平的署名文章〈沿著民主法治的軌道推進國家治理現代化〉，文章提及習近平的「中國夢」，稱「沒有高度發達的民主政治」，「難圓復興中華的中國夢」。

在介紹俞可平的北大演講內容之前，我們先介紹俞可平此前的身分變化。

從2001年以來，42歲的俞可平任職中央編譯局副局長。編譯局的全稱是中共中央馬克思、恩格斯、列寧、史達林著作編譯局，成立於1942年，是中央直屬機構，副部級單位，是典型的中共意識形態機構。被百姓稱為毛左的領地。

不過俞可平在中央編譯局任職期間，屢屢發表與中共意識形態相相背離的敏感言論，如2006年12月28日，他在《北京日報》上發表〈民主是個好東西〉一文，引起海內外廣泛反響。近兩年他還發表過〈政治傳播、政治溝通與民主治理〉、〈協商民主是人類文明的公共成果〉等民主相關文章。俞可平還曾公開表示，收入分配不公是導致社會不公的重要根源；評價幸福要「人民說了算」，不能「被幸福」；最危險的不是「貪錢腐敗」，而是「特權腐敗」。

俞可平任職編譯局副局長期間，還兼任北京大學中國政府創新研究中心主任等，同時他也兼任北大、清華、人大等大學的教授或研究員。不過在2015年10月28日，56歲的俞可平在中國深化改革理論研討會上宣布，經多次申請，他已獲批辭去中央編譯局副局長一職，將轉任北京大學擔任新組建的北大政治學研究中心主任、講席教授，並兼任北大政府管理學院院長。

辭職第二天，俞可平就在財新網上撰文〈鄧小平與中國政治的進步〉，再談政治改革。俞在文章中強調，沒有政治改革，經濟改革不可能有任何重大的突破；政治體制改革目標是民主和法制、政治體制改革關鍵是黨和國家領導制度改革等。

10月30日，北京大學政府管理學院院長舉行院長交接儀式。俞可平在履新發言一開始就說，27年前離開北大時，身上懷著作為一個政治學者的強烈責任感，「這種責任感就是：推動中國政治的進步，推進中國政治學的發展。」27年後重新回到了母校，這種責任感始終沒有減弱。言外之意，這27年來中共政治並沒有多大的發展。

時政評論員謝天奇分析說，俞可平這次也完全可以在保留編譯局副局長職位的同時到北大兼職。俞可平此次離職時間點敏感，不僅正處中共五中全會召開期間，也適逢近期大陸民間乃至高層就馬克思共產主義話題公開分裂、對立之際。

謝天奇認為，如果說俞可平過去十多年的諸多敏感言論表明其內心與中共意識形態相背離，這次他辭去中央編譯局副局長一職，放棄副部級待遇，則可視為其徹底下決心脫去中共馬克思共產主義這層外衣，作出一種切割。

謝天奇認為，俞可平辭去中央編譯局副局長一職，放棄副部級待遇，可視為其徹底下決心脫去中共馬克思共產主義這層外衣，作出一種切割。（新紀元合成圖）

中共違背六項政治公理 將受懲罰

俞可平在12月3日的北大演講中表示，政治有許多的定義，在世界範圍內來看公認度最高的一個定義是：政治是關於重大利益的權威性分配。政治與人的根本利益相關，不同的利益就會有不同的立場，從而形成不同的觀點。但政治學有自身的公理。「如果違背了這些公理，無論是誰都會受到懲罰」。

俞可平結合中共官場現狀，盤點六條政治學公理：

一、「誰產生權力，權力就對誰負責」：很多中共官員對上唯唯諾諾，對「主人」百姓則頤指氣使。因為現在中共官員的選拔制度，違背了一條政治學公理：誰產生權力，權力就對誰負責。如果這個官職是老百姓給的，那這個官員就必定聽老百姓的話。如果這個官職是上級領導給的，那他當然就只對上言聽計從了。

二、「執政能力與制度設計：政須出一門」：執政能力與制度設計密切相關：政須出一門。如果一件事有好多部門管理，那麼效率肯定低。

三、「由上及下的決策指令與由下及上的效果測試不能走同一管道」：上面官員到下面去調研發現很多數據不真實，有水分，因為中共制度設計違背了另一條政治學原理：由上及下的政策指令信息與由下及上的政策效果信息不能走同一條管道，誰要是違反了這套規律，毫不例外，得到的信息在相當程度上是不真實的。

四、「權力須受到制衡，並形成封閉的環」：中共官員貪污腐敗，現在整治力度很大，有100多隻「老虎」被抓，但俞可平表示，「如果幾個官員腐敗，那確實是個人信仰缺失等等，如果是一片官員腐敗，那肯定是制度出了問題」。權力必須受到制衡；權力不但要受到制約，而且還要形成封閉的環。不能有一個環節缺失，只要有一個關鍵環節缺失，那麼其他的環節都無效。特別是對第一把手的制約，缺漏太多。

五、「下屬權利原則」：在民主政治條件下，官員權力的上下級關係並不等於官員權利的上下級關係。作為公民，大家的權利是平等的，但在中國，「官大一級壓死人」的現象比比皆是，不同官員級別不僅薪水不同，而且在退休、住房、用車、醫療等方面都有不同的待遇，這就沒有保障「下屬權利原則」。

六、「每個官員都有自己的個人『理性』」：俞可平說，現在政治生活中有一個非常頭疼的問題，就是公共利益部門化，部門利益合法化，最後是合法利益個人化。不同的利益群體事實上也已經形成了，不同的利益群體都有自己的利益訴求，有些群體掌握著決策權，在制定政策的時候自覺或不自覺地為自己的群體或部門利益傾斜。俞可平表示，國家的制度設計，必須規範官員的「理性」，既保護其正當的利益要求，又防止其「理性」的過度擴張。

演講中俞可平強調，違背了這些政治學公理的制度，一定會遭到公理的懲罰，否則就不是公理了。這就暗示中共體制必須得改革了。

奉命歸國：選舉權力還給子孫後代

就在財新網發表俞可平的六條政治公理的同一天，12月8日上午9時左右，背景神祕的「奉命歸國博客」在新浪博客發表博文〈不要霸占子孫權力〉。帖子這樣寫道：「請不要霸占自己子孫的權力：不要為現在手中權力著迷，中國官場的權力的確誘人，但還是要冷靜想想，這權力真正是誰的？手握重權你們真正的感到幸福踏實嗎？天天爭權奪利，勾心鬥角，累不累？這種權力自然構成了今天官場政治生態，官員之間大部分貌合神離，臺上柔情似水、臺下刀光劍影，同時也造成現在官員人不人、鬼不鬼、臺上笑臺下鬥公私不分的狀況。請不要戀權，用好、守好手中的權力，讓其平穩過渡將它還給咱們的子孫後代。」

政治背景神祕的博主「奉命歸國」日前再度發表帖文，披露中共官場黑幕，並喊話讓權力「平穩過渡」，「將它還給咱們的子孫後代」。（網頁截圖）

《新紀元》在此前分析過，「奉命歸國」背後很可能是習近平的女兒、從美國哈佛大學畢業歸國的習明澤的團隊在運作。仔細品味這段話，內容很豐富。它先講了中共官場權力的誘人，但也很醜陋，最後提醒說，「請不要戀權，用好、守好手中的權力，讓其平穩過渡，將它還給咱們的子孫後代。」也就是說，要習近平把權力平穩過渡給後來人，把權力還給民眾。

難怪有網民跟帖說，「給人民選舉權！大大（指習近平）要名垂青史啊！」

這些敏感博文及跟帖發表後，幾天都未被刪除，這很罕見，因為此前「奉命歸國」的不少帖子都被劉雲山掌控的網管給刪除了。

前省長于幼軍公開談「反思文革」

在俞可平、奉命歸國等發聲後的第二天，12月9日，曾任文化部副部長的于幼軍，以「反思文化大革命」為主題的系列講座首次在廣州中山大學開講。該講座共分7個部分，從12月9日起到25日，共分8天講完。根據通知，僅限於校內老師，碩博在校生。「現場請勿錄音、拍照、攝像」。

官方簡歷顯示，于幼軍，1953年1月生，曾任廣州市委常委、廣東省委宣傳部部長，深圳市市長，湖南省委副書記，山西省委副書記、省長，文化部副部長，2010年12月至2015年1月任國務院南水北調工程建設委員會辦公室副主任。2015年10月9日，于幼軍被聘任為中山大學哲學系教授、博士生導師。

于幼軍在演講中稱，中共當局1982年就說，文革是一場錯誤「運動」，但文革「研究都變成了不成立的禁區」。這些年，「文革陰魂若隱若現，侵蝕執政黨和人民肌體」。「文革的土壤還在，特別是人們還沒有理性、深刻認識的情況下，文革有可能會在一定的歷史條件下部分重演。」

于幼軍還透露，他選擇「文革」話題開講，是由於「明年是文革發生50周年」；讓大家「自覺地拒絕文革」、「不讓文革在新時代穿上一件馬甲就粉墨登場」。

有消息稱，于幼軍此次「反思文革」，是來自北京高層的安排。公開資料顯示，習近平、王岐山等北京高層在文革期間都曾遭受迫害。

有報導稱，文革50周年前夕，于幼軍公開講「反思文革」並非偶然，或得到北京當局的「授命」。（新紀元合成圖）

習近平曾在山東曲阜市考察孔府和孔子研究院時，與當地「專家學者」座談時談到了「文化大革命對傳統文化的戕害」，並鼓勵與會者「因勢利導」，「深化研究」孔子和儒家思想。習近平10年前曾撰寫過一篇文革經歷的文章，內容詳述了文革期間由於父親習仲勛因所謂「《劉志丹》小說問題被立案審查，自己亦被作為『黑幫』的家屬揪出來了」等多個事例。

同絕大部分中國人一樣，對於文革之害，習近平有切膚之痛。

福山：中國缺乏兩根立國的大柱子

除了上述這些信號之外，此前還有諸多跡象表明習近平在為政治改革造輿論。

12月3日，羅瑞卿之子、太子黨羅宇在香港《蘋果日報》上發文向習近平喊話，呼籲習近平用5個步驟，盡快結束中共的一黨專制。羅宇表示，今天的中國遍地危機，一切的總禍根就是中共的一黨專政。只有實行民主憲政，才可能從根子上解決貪腐的問題，這是唯一的出路。

12月3日同一天，〈福山在多倫多大學講了什麼？〉的文章在網上熱傳。熱中於推廣西方民主體制的日本籍美國學者福山，此前曾於王岐山、習近平多次會談，很多人相信，福山在多倫多大學商學院就政治秩序和政治衰退的發言，與他跟習近平的交談，至少是觀點相同的。

熱中於推廣西方民主體制的日本籍美國學者福山，此前曾與王岐山、習近平多次會談。（AFP）

福山談到中國政治現狀稱，在他的「國家、法治、民主」的三維分析框架裡，中國有強大的國家，但後面兩個支柱始終沒有出現，因此，這樣的國家就必然會不穩定。

他說，中國實際上還是一種封建王朝的運行模式。中國現在擅長的事情也是中國過去250年所擅長的，那就是官僚集權、快速決策、大量投資（基礎設施）。但是，（中共）政府的合法性危機事實上在日益加重。合法性都押在經濟上，但目前經濟也在嚴重滑坡；還在玩馬列主義的意識形態，但對合法性全無幫助，因為沒人相信。

法蘭西斯．福山（Francis Fukuyama）是一名美國作家及政治經濟學者，他在《歷史的終結及最後之人》一書中認為，隨著冷戰的結束，自由民主和資本主義被給以最高地位，是「資本陣營」的勝利。今年初，福山兩卷本《政治秩序的起源》的第二卷《政治秩序與政治衰退：從產業革命到民主全球化》問世。

11月25日，與習近平陣營關係密切的財新網刊登鳳凰「高見」欄目對福山的採訪內容。採訪中，福山認為，現代政治體制有三個要素：強而有力的政府、法律制度和民主責任制。如果只有強大的政府，則會導致獨裁主義；如果只有民主，則可能會造成政府的軟弱和無效。中國一直都有強有力的政府，「但中國還不完全是個法治社會，因為共產黨制定法律卻不完全受法律的約束」；「正式的民主責任制在中國還不能算有」。

福山認為，中國可以仿效德國等很多歐洲國家，從建立法治社會開始，然後再過渡到民主制度。

政改兩件大事：
平反冤案 民主啟蒙

11月30日，財新網刊文〈為什麼需要真相委員會〉，提及調查獨裁政權侵犯人權的罪行、追責、刑事審判，以及「轉型正義」等敏感字眼；影射中國政局最核心的真相——法輪功被迫害問題。

《新紀元》此前分析過，習近平要進行改革，還需要進行兩件事。習近平還沒做這兩件事，其反腐力度再大，百姓都會感覺與自己並不相關。

那就是要在思想上把人們從文革的禁錮中解脫出來，並大規模平反冤假錯案。

習近平要進行改革，還必須在思想上把人們從文革的禁錮中解脫出來，並大規模平反冤假錯案。（Getty Images）

有評論說，如果說俞可平、于幼軍等人的演講，是在思想輿論上為習的改革造勢的話，那抓捕江澤民、停止迫害法輪功，就成了習陣營的另一重要任務。

目前在國際上，江澤民集團政變尤其是活摘法輪功學員器官等反人類罪行已被廣泛曝光，江澤民的這些罪惡與中共體制互為依附。在中國，習近平陣營針對江澤民的圍剿已經展開，箭在弦上，不得不發。在大陸，超過20萬民眾向最高法院、最高檢察院控告江澤民，超過2億2000萬人退出中共及其附屬組織。抓捕江澤民與解體中共，都已經是不以人的意志為轉移的必將發生的大事件。◇