智庫：中共在古巴建立雷達站 意欲牽制美國

2016年11月28日，古巴獨裁者卡斯特羅去世三天後，古巴駐北京大使館入口處放置花圈。(Fred Dufour/AFP via Getty Images)

編譯•李清怡

史密斯研究與評級部門首席經濟學家、加勒比海政策聯盟研究員麥克唐納（Scott B MacDonald），8月24日在《東亞論壇》撰文，題為《古巴成為美中競爭的焦點》。文中指出，中共正在古巴建立先進的監聽站，這可能會加劇中美之間的緊張局勢。古巴正在深化與中共和俄羅斯的關係，這讓美國感到擔憂。古巴距離美國本土不到150公里，可能成為未來衝突的潛在爆發點。

2024年7月初，戰略與國際研究中心發布報告強烈暗示，中共正在古巴建立高端監聽站。美國政府和中共卻不予置評，因為都不希望發生重大的古巴危機。美國在中國的後院——台灣和南海——發揮著重要作用，而中共正在展示它在古巴也能發揮類似的影響力。中共對古巴的參與越深入，地緣政治格局就會變得越複雜，這進一步證實了中美兩國陷入了一場新冷戰，而古巴可能成為衝突的爆發點。

中共與古巴關係歷史悠久且複雜。毛澤東領導下的中國共產黨和卡斯楚領導下的古巴共產黨在意識形態上高度契合，並對美國持有強烈的敵意。1959年卡斯楚掌權後，政權因美國經濟禁運而舉步維艱，許多經濟措施都以失敗告終。儘管如此，從1959年到1989年，古巴的經濟年均增長率仍達到約4%，這在很大程度上得益於蘇聯的援助。到了1980年代末，蘇聯每年向古巴提供約40億美元，以維持經濟失調的古巴政權。

中共當時也面臨多重挑戰，包括鞏固政權、來自台灣的持續威脅、韓戰的影響、經濟疲軟，以及與主要盟友蘇聯之間的緊張關係。

隨著1960年代和1970年代中蘇分裂的加劇，卡斯楚對蘇聯經濟援助的需求導致與北京的關係變得緊張。直到1990年代，中共與古巴的關係才開始緩和。此時，蘇聯已經解體，古巴經濟因失去蘇聯的援助而跌入低谷，而中國則迅速崛起成為經濟強國。

中共在古巴的活動值得關注。這兩個國家都是左翼獨裁政權，由共產黨執政。古巴也為中共提供了獨特的優勢——其地理位置距離美國本土不到150公里。正因如此，中共在古巴設立監聽站的構想成為美中及美古關係的敏感話題。對美國決策者來說，中共與古巴的關係被視為一項重大威脅。

距離中國大陸不到150公里的台灣最近承認，美國在其領土上駐有少量軍隊，主要用於訓練。中共在古巴的潛在軍事存在同樣可能對美國構成戰略威脅，若發生台灣衝突，將危及關鍵供應鏈、港口及其它設施。

扶植古巴還有外交好處。中共在聯合國等國際論壇上受益於古巴的支持。2020年，古巴代表45個國家撰寫聯合聲明「支持中共在新疆採取的措施」。中共還是古巴的主要貿易夥伴，並在石化和基礎設施項目中扮演著重要角色。此外，中共還購買古巴的鋅和鎳，這些材料對全球能源轉型至關重要。2018年，中共吸引古巴加入了「一帶一路」。

另外，中共還幫助古巴政府加強人口監控。華為、普聯（TP-Link）和中興通訊（ZTE）等中國公司為古巴建設電信基礎設施，古巴政府利用這些基礎設施進行管制。2021年，古巴因經濟困境引發大規模抗議，古巴政府運用中共技術關閉了全國互聯網，阻礙抗議者溝通。

展望未來，如果美中關係進一步惡化，中共可能會加速與古巴的關係，包括提供更多的經濟援助、建立更緊密的軍事合作。

路透社7月初報導稱，戰略與國際研究中心通過衛星影像發現，古巴正在建設一個新的雷達站，這個雷達站可能具備監控美國的關塔那摩灣海軍基地的能力。這是古巴監控能力的最新升級，長期以來一直被認為與中共有關。

根據戰略與國際研究中心（CSIS）的一份報告，這個自2021年開始建設但此前未曾公開過的基地，位於古巴聖地亞哥市（Santiago）東側，靠近埃爾薩勞（El Salao）社區。

CSIS稱這個新站點是一個「強大的工具」，一旦啟用，將能夠監測美國軍方的空中和海上活動。該設施為圓形天線陣列配置，直徑約130到200米，能夠追蹤最遠達3,000至8,000海里（約3,452至9,206英里）外的信號。

報告稱：「獲得這樣一個前哨基地將為中共提供一個極具戰略意義的觀察點，靠近關塔那摩灣海軍基地。」關塔那摩灣是美國的重要軍事基地，位於古巴第二大城市聖地亞哥以東45英里（73公里）處。

根據CSIS的報告，這類陣列在冷戰期間被廣泛應用，但隨著技術的進步，俄羅斯和美國已經退役了大部分設施。然而，該智庫指出，中共正在積極建設新的此類陣列，包括在南海的珊瑚礁前哨基地。

去年，拜登政府官員指出，北京在古巴的間諜活動已持續多年，並自2019年起開始加強其在古巴的情報收集能力。

CSIS還指出，今年3月的衛星圖像顯示，位於哈瓦那附近、古巴最大的信號情報站點貝朱卡爾（Bejucal），多年來有可疑的中共情報活動，在過去十年間經歷了「重大升級」，被稱作「不斷演變的系列任務，明確而清晰」。CSIS表示：「收集軍事演習、導彈測試、火箭發射和潛艇演練等活動的數據，將使中共能夠更全面地了解美國的軍事行動。」

報告稱，近年來古巴安裝的某些雷達系統可以監測卡納維拉爾角（Cape Canaveral）和美國宇航局肯尼迪航天中心的火箭發射，這對中共來說可能是興趣所在，因為中共一直在追趕美國的太空發射技術。