封面故事 / 第680期 20210301

港將掀BNO 移民潮中英關係牛年更惡化

by 蔡樂

為因應港版國安法，英國政府從1月31日起實施香港居民BNO簽證計畫，該計畫將使取得BNO簽證的港人有機會最終成為英國公民。（蘇珊／大紀元）

隨著英國啟動BNO 簽證居留政策，預料香港將掀起一波BNO 移民潮，也使中英關係更惡化。前英國駐香港領事夏添恩認為，英國2021 年對中國的態度會更具批評性，雙邊關係可能會整體惡化。

文：蔡樂

2月3日，香港行政長官林鄭月娥在社交網站發文，指英國為持有BNO的港人提供居英權及入籍路徑，「是以政治包裝經濟目的」。

2月6日，大陸《財經日報》發表了題為〈不撞南牆不回頭？中國對英投資驟減872億，英國仍頒布禁令〉的文章指出，據英國財政部預測，2020年英國經濟將萎縮11.3％。儘管中國對英國的投資去年減少了872億人民幣，但英國政府通信總部（GCHQ）已向各大高校發布警告指，要對涉及「國家安全」領域學習及工作的外國學者和研究人員進行「安全審查」。估計這項安全審查是針對所謂「可能從事間諜活動」的中國學者，恐有數千名中國研究人員因此被拒入境英國，已在英國的中國學者也可能被撤銷簽證。

英國擬對涉及在「國家安全」領域學習及工作的外國學者和研究人員進行「安全審查」，估計有數千名中國研究人員因此被拒入境英國。圖為英國牛津大學。（Catherine Ivill/Getty Images）

這兩個新聞突顯了中英關係的緊張。

中共虛假發飆違背中英聯合聲明備忘錄

1月29日英國公布BNO簽證的具體申請辦法，不到24小時，中共外交部宣布，從1月31日起不再承認BNO護照為合法證件，並表明保留進一步反制英方權利。

據悉，此前中共曾放風威脅說，針對英國的BNO移居計畫，將取消透過此計畫移民英國者的中國國籍和居港權。

最後中共還是放軟了。哪怕中共不承認BNO護照，對香港BNO持有者也沒有任何威脅，人們可用香港特區護照正常出行。

香港立場新聞查閱《中英聯合聲明》發現，當時除了正文之外，兩國政府當日還交換了一份備忘錄，其中確認了BNO可以用作旅遊證件和身分證明。也就是說，中共的反制措施，其實是違背《中英聯合聲明》的。

英國三次修改《國籍法》 BNO變遷由來

香港人在英國的地位，隨著英國三次修改國籍法而發生變化。

《1948年英國國籍法》讓包括香港在內的殖民地居民成為「聯合王國及殖民地公民」（Citizen of the United Kingdom and Colonies, CUKC），當中包含英國居留權與工作權，以吸引殖民地居民赴英填補戰後勞工短缺。

《1981年英國國籍法》通過，把已入英籍的香港人從CUKC重新歸類為英國屬土公民（British Dependent Territories Citizen, BDTC），相對於本土的英國公民（British Citizen），不再享有英國居留權和就業權，赴英定居程序與一般外國人無異。

1984年12月19日，《中英聯合聲明》在北京簽署，香港在1997年移交中國成為定局。英國在1986年再訂立《1986年香港（英國國籍）令》，創設英國國民（海外）身分（British National （Overseas）, BNO），持有BNO的港人可在英國居住六個月。

2019年6月30日中共頒布港版國安法後，英國宣布新的BNO簽證政策：成功申請並得到簽證的人士，將可以在英國生活五年後申請永久居民身分，獲得定居身分12個月後可以申請英國國籍。

英國首相約翰遜（Boris Johnson）表示：「我們為香港的BNO身分持有人在英國生活、工作和安居提供了新途徑，對此我感到非常自豪。透過此舉，我們履行了英國與香港人之間的深厚歷史聯繫和友誼，並捍衛了英國和香港同樣珍視的自由和自治。」

據悉，有290萬香港公民有資格申請BNO簽證，連同家眷達520萬人。但英國政府估計約有30萬人會使用這一政策。

1月29日，英國內政部預測，第一年將有至少12.3萬名BNO持有人循此路申請赴英，五年內將有至少25.8萬人、最多32.24萬人申請。

據香港特區政府保安局向BBC中文網提供之數據，1985至1997年間，香港共有57.6萬人移居外地。目前香港人口為751萬。

伴隨移民潮的，是資金外流。

美銀證券（BofA Securities）1月中發表的投資市場研究報告認為，2021年將有2802.43億港元資金（約361.46億美元或2323.34億人民幣）因港人移民英國而流出香港，未來五年則合共帶走5880.53億港元。

不過，相當於「香港央行」的香港金融管理局表示，目前看不到有資金外流，原因是中國大陸資金「北水」正持續流入香港。

中英宣稱的「黃金十年」五年就惡化了

2015年，中英兩國宣布開啟「黃金十年」，僅僅五年過去，美好的願景不僅沒有實現，而且在美國因素、香港問題，以及疫情的影響下，中英關係也不斷惡化。

中英兩國2015年宣布開啟「黃金十年」，但兩國關係在五年過後就惡化了。圖為習近平2015年訪英時與時任首相卡梅倫（David Cameron）一起喝酒。（Kirsty Wigglesworth - WPA Pool/Getty Images）

一份由中歐亞洲研究所（CEIAS）和英國皇家國際事務研究所（Chatham House）等機構發布的報告顯示，英國民眾對中國的印象急轉直下，持負面印象者達62％；68％的受訪英國人過去三年對中國印象惡化。在英國公眾輿論中，只對俄羅斯和北韓的印象差過中國。

這份報告名為《疫情時代英國輿論的中國印象》，源於2020年9月到10月在歐洲13個國家進行的民意調查。

參與調查的英國人對中國的觀點明顯更負面，超過62％的受訪者對中國的印象是「負面」或「非常負面」。這在歐洲13國中比例是最高的。

不僅如此，超過68％的受訪英國人表示，他們對中國的印象在過去三年變差了。這一幅度也是歐洲13國中最高的。

報告作者之一、英國皇家國際事務研究所（Chatham House）高級研究員夏添恩（Tim Summers）表示，2020年英國輿論對華明顯惡化，主要與疫情有關，「其次，關於香港、新疆事態發展的負面報導也導致對中國看法的惡化，因此英國有相當多的政治團體主張對中國採取更加批評性的立場。」

在議會制民主國家，輿論傾向會傳導至政治領域，最終影響國家政策。在英國政壇，不同的聲音代表不同的政治主張，角逐勝出者代表英國的國家行為。

據BBC報導，夏添恩認為，目前英國國內要求對華採取更鷹派立場的壓力，「很久以來都沒有這麼強了」。

此前在2015年，中共需要推進「一帶一路」，英國則希望重振北方經濟，在兩國的政治推力下，有大批項目進行簽約。中英關係也被雙方定義為開啟了「黃金十年」。

今年是「黃金十年」的第五年，兩國關係非但沒有改善，從民間輿論到政治姿態，都急劇惡化。

專家：2021年英國對中共更具批評性

今年疫情之中，中國駐英國大使劉曉明在一次線上發布會上稱，「人們在問：中英關係怎麼了？原因何在？是中國變了？還是英國變了？我的回答是：中國沒有變，變的是英國。中英關係遭遇困難，責任完全在英方。」

夏添恩曾任英國駐香港領事以及駐重慶總領事。在他看來，中英關係不是突然變化的。「我認為，英國已經調整了對中國的態度，這種調整大約在2017年或2018年就開始了，不過在2019年和2020年才變得更加明顯。在人權問題上和香港問題上，政府的立場更加鮮明。我預計這種情況會繼續下去，我們應該會看到2021年英國政府對華會更具批評性。雙邊關係可能會整體惡化。」

除疫情外，香港也成為英國輿論日漸關注的對象。上述報告披露，受訪英國人中絶大多數支持給予香港人居英權。現在英國的主流觀點是，香港的發展處於由好向壞的轉折點，香港問題也成為中英關係的主要問題。

英國曾表示要成為中國在西方的最好朋友，在美國拜登政府治下，英國的這一承諾也將遇到新的阻力。

上述報告還稱，在經濟和貿易領域，英國輿論對中國負面評價最少，趨於中性。在疫情打擊，以及脫歐等因素下，英國經濟恢復勢必需要中國。

不過夏添恩也提醒，從優先與日本、美國，甚至越南達成貿易協議可以看出，中國不會成為英國政策的核心。但在氣候、健康和安全等全球議題上，中國和英國，有各自的長處，兩者都可以獲益於一段合作性的關係。