川普廢TPP關門 習藉RECP和FTAAP開門

川普想要廢除或重新談判貿易協定，亞太國家領導人開始尋找新的自由貿易方案，而習近平11月19日也誓言進一步開放經濟。圖為各國領導人在2016年APEC會議上合影。（AFP）

跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議（TPP）或被美國新任總統川普廢除，亞太各國不得不尋找新的貿易選擇，北京主導的亞太自由貿易區（FTAAP）以及「區域全面經濟夥伴關係（RCEP）」將成為替代品而備受關注。

文 _ 李小粒

TPP來龍去脈

11月21日，川普在YouTube視頻講話中，闡述了他上任百天的施政綱要。他說，TPP對美國是「潛在的災難」，他入主白宮第一天就會宣布退出TPP，「取而代之的是，談判公平的雙邊貿易協定，將就業機會和企業帶回美國本土」。川普在競選期間一直反對TPP，批評TPP導致美國就業機會流失海外。

TPP由奧巴馬政府牽頭推動，目的是抗衡北京。TPP是首個跨太平洋，連結亞洲、大洋洲和美洲的區域自由貿易協定。歷經10年的曲折談判，美國與環太平洋11國於2015年10月就TPP達成協議，2016年2月正式簽署了TPP。

TPP由奧巴馬政府牽頭推動，目的是抗衡北京。圖為9月26日美國商務部長彭妮．普利茨克（Penny Pritzker）在國會說明TPP。（Getty Images）

TPP在內容上包括：逐步取消多種產品及服務的進口關稅與配額、取消服務業的准入限制、在勞工、環保和知識產權保護標準方面增強協調、確保數據自由跨境流通等，旨在促進亞太地區的貿易和投資自由化。

按照TPP的規定，需要經所有12個國家批准，或者若有至少6個國家能達到12國GDP總和的85％，這6國批准也可生效。但美國就占了12國GDP總和的60％，沒有美國參與，TPP就無法生效。

TPP不包括中國，是奧巴馬「亞太再平衡」戰略的一個關鍵，被認為旨在加強美國與亞太地區盟友的紐帶，以及美國在該地區的影響力，以抗衡北京。奧巴馬曾明言，鑑於美國企業95％的客戶在海外，國際貿易規則不能讓北京書寫，而必須由美國來寫。

抵制TPP 北京當局採取一系列舉動

北京當局從未表示有意加入TPP，而已做出相應布署和應對措施，譬如：設立上海自貿試驗區、推動「一帶一路」倡議、與TPP簽約國進行雙邊談判、牽頭成立亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行，AIIB）等。

針對TPP，北京當局做出相應布署和應對措施，譬如牽頭成立亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行，AIIB）等。（AFP）

11月在祕魯首都利馬召開的APEC峰會上，習近平也利用機會，力推與TPP打對臺的《區域全面經濟夥伴關係》（RCEP），以及亞太自由貿易區（Free Trade Area of the Asia-Pacific, FTAAP）。有分析認為，此舉是為對抗美國在經濟上孤立北京的政策。

TPP有12個成員國，估計占全球經濟的60％，TPP把中國排除在外，而RCEP有16個成員國，估計占全球經濟的60％、全球人口的40％。RCEP把美國排除在外。而FTAAP的成員國就是APEC的21個成員國。

美國退出TPP 有利於習近平當局

BBC中文網11月22日刊文說，通過力推RCEP、FTAAP、「一帶一路」和亞投行，北京當局正在亞洲全面發揮貿易、投資和戰略的影響力。川普說他上任首日美國就立即退出TPP，對北京當局來說這是個絕好的消息，相信北京當局聽到後會感到欣喜。

香港《明報》當天的社評指，川普捨棄TPP，將為中國牽頭推動建立的FTAAP帶來歷史機遇。不過，若就此認為川普會將亞洲領導地位拱手讓予中國，也未免太過一廂情願。為維持美國的霸主地位，川普必有後招。

美國防長卡特曾形容TPP的價值比得上一艘航母，足見該協定對地緣政治的重要性。川普雖然本人想要廢掉TPP，但國會和國務院是否能阻止或修正其想法，現在還是個未知數。

習近平力推FTAAP

習近平11月19日在工商領導人峰會上表示：「開放對亞太地區的繁榮是至關重要的。」

習近平在峰會上敦促亞太地區領袖共同加緊推進FTAAP。他承諾：中國開放的大門「會越開越大。」習說：「我們將推動FTAAP和盡早完成RCEP的談判工作。」

FTAAP的設想最初於2006年被提出，2010年在APEC部長級會議上，21個成員國的代表聯合發表「橫濱宣言」，要求APEC採取具體措施實現FTAAP。惟FTAAP受到美國的壓制，因為美國政府更主張推進由其主導的跨太平洋夥伴關係貿易協定（TPP）。

RCEP是Regional Comprehensive Economic Partnership的縮寫，即區域全面經濟夥伴關係。RCEP由東盟十國發起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（「10+6」），通過削減關稅及非關稅壁壘，建立16國統一市場的自由貿易協定。

社科院亞太與全球戰略研究院研究員張潔指出，目前TPP暫被擱置，已緩解習當局此前在亞太秩序博弈中所承受的壓力，也有利於當局推動RCEP或FTAAP。

出席會議的中共商務部副部長王受文11月19日表示，今次部長級會議通過了《亞太自貿區集體戰略研究報告》，這是亞太自貿區經濟體完成的首個實質動作。

WTO 恐不承認中國市場經濟地位

外界分析，習近平竭力推動RCEP或FTAAP，還有個緊迫的問題：到2016年12月11日，中國加入世界貿易組織WTO剛好15周年，按常規，中國將自動獲得市場經濟地位，對華反傾銷的「替代國」做法將被終止。然而，由於中國這15年來並沒有按照WTO的要求開放金融、電信、不對國營企業進行保護，讓市場自由發展、保護知識產權等，要讓美國、歐洲等國承認中國的市場經濟地位，相當難。

中國未按照WTO的要求開放金融、電信、不對國營企業進行保護，讓市場自由發展、保護知識產權等，恐不被WTO承認其中國市場經濟地位。（Getty Images）

2001年，中國正式加入世界貿易組織，當時中國曾簽署附加條款，其中一條款規定，在針對中國產品的反傾銷和反補貼調查中，傾銷幅度的確定可以不以中國實際成本數據為依據，而選擇一個市場經濟第三國或進口國的同類相似商品價格，即「替代國」做法。該條款的適用期限是15年，將在2016年12月11日失效。

相對於美國強烈反對的決絕表態，歐盟方面則比較模稜兩可。德國政府和其他出口強國支持給予中國市場經濟地位，但意大利、西班牙、葡萄牙和一些東歐國家，拒絕給予中國市場經濟地位。

到目前為止，俄羅斯、瑞士、新西蘭、澳大利亞和巴西等國已經承認了中國的市場經濟地位。而除了美歐之外，日本、加拿大和印度等國也尚未承認中國的市場經濟地位。

面對這樣的國際環境，習陣營更是想化被動為主動，積極推動RCEP或FTAAP，以圖保證中國這個世界加工廠還能利用出口帶動經濟發展。◇