習近平三年磨一劍 19大人事變化大

中共19大或於明年11月分左右召開。北京時政觀察者言稱，中共政治局和政治局常委席位花落誰家，目前仍有諸多不確定性。（新紀元合成圖）

習近平上臺執政三年有餘，外界預測，中共19大或於明年11月分左右召開。

北京時政觀察者言稱，中共政治局和政治局常委席位花落誰家，目前仍有諸多不確定性。

但外界也有不少聲音認為，中共是否在召開19大前就解體，還是個未知數。

文 _ 文仲卿

常規慣性下的人事分析

習近平上臺執政已三年有餘。有分析預測，習近平今年的首要任務是重組最高領導層，因為下屆黨大會舉行時，7名政治局常委中除了習近平和李克強，其餘將有5人達到退休年齡。到了2017年，政治局另有6名委員將年屆退休年齡，到時他們也將卸任。餘下的11名政治局委員，將競逐5個政治局常委席位，而政治局委員的11個席位中，約有250名中央委員會委員將競逐其中的一席。

中共18大這一屆的7名政治局常委中除了習近平（左四）和李克強（左五），其餘將有5人達到退休年齡。（Getty Images）

中共中央政治局常委的人數基本上介於5至11人之間。一般而言，多數為7人。但是當遇到不尋常的政治局面時，常委會的人數不是特別多，譬如高達11人，就是特別少，譬如低到3人。

而且，除非遇到特殊狀況，譬如1989年「六四」政治風暴之後常委會竟然是6個人而非單數。1999年7月20日，時任中共黨魁江澤民不顧政治局其他常委的反對，發動了對信仰「真善忍」的法輪功修煉團體的迫害之後，為了把江派自己人硬塞進政治局常委，2002年16大之後，常委會的人數由7人增至9人；2007年亦是如此。而到了2012年，胡錦濤「裸退」之後，這一屆的常委人數又回歸到了7人配置。

據悉，中共的九常委制只是在前黨魁江澤民下臺前確立的。在鄧小平、江澤民時期，中共的統治都是所謂的「核心」論，但江澤民下臺前，他為了掌控胡錦濤當局，把此前的7常委改為9常委，把「核心」論改為了「集體領導」。江為了盡量分散胡的權力，讓當時的9常委各管一攤。在胡錦濤的第一屆任期內，除胡錦濤、溫家寶外，中共其他7常委都是江澤民的心腹；在胡的第二屆任期內，仍有5常委是江澤民的心腹。同時，江還提拔了郭伯雄、徐才厚兩名心腹替其掌控軍權。致使胡錦濤、溫家寶的實權被架空。

但外界也有不少聲音認為，有關19大和中國政局，仍然充滿變數。中共是否在召開19大前就解體，還是個未知數。

習布局 五人入常有望

2016年5月30日，全國科技大會在京舉行，李克強主持會議，習近平發表講話。值得注意的是，與會的中共高層中，除了6名在京常委，遠在廣東的省委書記胡春華、重慶的市委書記孫政才也在列。有分析認為，這種安排或許意味著胡春華、孫政才二人已基本「欽定」將在明年的中共19大上進入常委。

此外，中南海「大內總管」栗戰書和「首席智囊」王滬寧在習近平的團隊內充當了重要角色，有分析認為也有望入常。汪洋、李源潮早在上屆就是入常的熱門人選。

綜合各方消息，在當前「泛紅二代」圈子內流傳的入常6人名單——栗戰書、李源潮、王滬寧、汪洋、胡春華和孫政才中，外界認為最有望入常的是胡春華、孫政才、栗戰書、王滬寧、汪洋。

綜合各方消息，在當前「泛紅二代」圈子內，外界認為最有望入常的五人是孫政才、胡春華、栗戰書、王滬寧、汪洋。（新紀元合成圖）

據港媒此前報導，政治局2015年11月已召開會議，通過了以習近平為組長，李克強、王岐山為副組長的19大籌備工作領導小組成員名單。而籌備小組組員是：王滬寧、栗戰書、趙樂際、孟建柱、范長龍、馬凱、趙洪祝、王勇、杜金才。

報導稱，籌備工作領導小組擁有提出中共19大政治局常委、政治局委員、中紀委書記、中央書記處書記、軍委副主席等名單；提出19大中央委員、候補委員、中紀委委員、中央軍事委員會委員等候選人名單。

根據該名單，組員大部分是習近平的人馬，而中共江派三常委張德江、劉雲山、張高麗既不是副組長，也不是組員。外界認為，這顯示習近平當局已全面掌握權力，全面掌控了19大的人事布局權。

盤點「入常」多份版本

臺大政治學者明居正4月10日在海外媒體發文，預測了19大人事布局，並特別強調有諸多不明朗因素困擾中南海。

海外媒體已流傳出多個19大的「入常」版本，臺大政治學者明居正預測，19大人事布局有諸多不明朗因素困擾中南海。（Getty Images）

文章稱，排除特殊情況，目前政治局的25名成員，除了習近平與李克強之外，其餘到了明年11月時尚未屆滿68歲的包括：王滬寧、劉奇葆、許其亮、孫春蘭、孫政才、李源潮、汪洋、張春賢、趙樂際、胡春華及栗戰書等11人。但這11人當中，現任中宣部長劉奇葆，因與劉雲山關係密切，所掌中宣系不時出現與習近平唱反調，可能出局。許其亮是職業軍人，入常的可能性幾乎為零。統戰部長孫春蘭，近兩年來不時有負面傳聞，入常的可能性不高。新疆黨委書記張春賢最近捲入要求習近平下臺的公開信事件，入常可能性大打折扣。

因而將出現餘下的王滬寧、孫政才、李源潮、汪洋、趙樂際、胡春華及栗戰書等入常「7搶5」的局面。其中只有孫政才與胡春華是「60後」，最可望進入新一屆的常委會。

明居正還認為，有幾大因素影響19大人事布局。首先是中共常委的人數是否仍然維持7人；第二是由江澤民逼退喬石和李瑞環留下的「七上八下」的規則是否繼續維持；第三是目前習近平與江澤民兩派之間的爭鬥白熱化，將對明年19大的人事布局產生最大、最根本的衝擊。第四是習近平的打虎將王岐山是否留任？誰可接替？換人則有倒退甚至被敵人反攻的危險，留任就必須面對敵對派系的強烈反對與攻擊。

其實今年以來，海外的媒體已流傳出多個19大的「入常」版本。

今年2月，有著中共官方背景的海外媒體《僑報》披露一份2017年19大新七常委名單：習近平、李克強、胡春華、孫政才、汪洋、王滬寧和栗戰書。不過該報導隨後遭刪除。

臺灣《天下雜誌》此前也分析稱，有機會「入常」的中共政治局委員有六人，包括栗戰書、王滬寧、汪洋、李源潮、胡春華和孫政才。香港《動向》雜誌2016年4月刊也給出相同名單。

今年6月3日美國中文媒體稱，19大入常熱門人選有：孫春蘭、孫政才、李源潮、汪洋、胡春華。

習近平班底出現的新苗

習近平的布局，除了政治局常委層面上，在中央政治局這一層面也開始扶持自己的小苗，為中共20大做準備。當然，中共也許早在那之前就解體滅亡了。

海外彭博社2016年3月7日報導，中共「兩會」提供了中共各級代表、部長和政府顧問在國家層面展現自己的罕見機會。有些看似在邊緣的官員很可能會在2017年的中共大會上進入中央。報導中提到了5匹「黑馬」：陳敏爾、方星海、何立峰、苗圩、徐麟。

報導列出的首個官員是貴州省委書記陳敏爾，曾擔任浙江省委宣傳部長，是被稱為習的「之江新軍」代表之一。在習近平正式上臺的33天後，陳敏爾被提拔為省部級官員。去年7月，陳敏爾被提升為省委書記。

第二個關注的是證監會副主席方星海。方星海在2015年被任命為證監會副主席。媒體曾報導方星海向習近平自薦並獲信任，在就任證監會主席前，方星海是習近平領導下的金融與經濟小組組長。

第三個是中共發改委副主任何立峰。20世紀80年代中期，習近平是廈門的副市長，何立峰當時主管廈門的財政事務。何立峰還被邀請參加了習近平和彭麗媛低調的婚禮。

第四位官員是中共工業和信息化部部長苗圩。苗圩主管提升中國製造業，他支配一些中國最有戰略價值的工業，包括自動化、電信、無線科技、軟件和機器人等。

最後一個被關注的是中共中央網絡安全和信息化領導小組辦公室副主任徐麟，他是習近平主政上海時的舊部。報導指，徐麟可能會成為中共中央網絡安全和信息化領導小組的最高領導人。

《紐約時報》去年9月28日文章〈習近平的核心集團〉認為，處於習近平信任的5個最核心人員，除了王岐山、劉鶴、栗戰書、王滬寧等人，還有軍中太子黨劉源。劉源最近獲任人大財經委員會副主任委員。何清漣分析認為，他的到任，等於財經口大門前放了一根頂門閂，顯示中央政府要看緊錢袋的決心。

除此之外，《世界日報》等媒體認為是習近平已成形執政班底的官員，還有至少8人：陳希、何毅亭、黃坤明、舒國增、楊曉渡、蔡奇、丁薛祥、鐘紹軍。

其中包括組織系統有習的大學同窗兼室友陳希任中組部常務副部長，過去的文膽何毅亭任中央黨校常務副校長；宣傳系統有「之江新軍」的黃坤明任中宣部常務副部長；財政方面，還有來自浙江的舒國增任中財辦副主任；中紀委方面，則有上海舊部楊曉渡任副書記；安全領域，有來自浙江、福建舊部蔡奇任中央國安委辦公室副主任；還有習近平的機要祕書丁薛祥，剛被確認官升中辦常務副主任；作為習近平在浙江、上海和中南海工作時期的大祕鐘紹軍，2013年空降中共中央軍委辦公廳擔任副主任，並兼任習近平中央軍委主席辦公室主任。

習近平或取消常委制

就在港媒傳言習近平可能在19大廢除政治局常委制時，中共黨媒《人民日報》6月16日突然刊登題為〈中央主要領導機構歷史演進〉的文章，從歷史的角度來證明，政治局常委並不是不能取消的東西：因為此前早有先例。

據悉，習近平可能在19大廢除政治局常委制，因這種體制存在太多問題，容易造成「寡頭政治現象」，像「周永康現象」，及「團團伙伙」現象等。（Fotolia）

文章介紹了1924年11月召開的中共5大正式設立了中共中央政治局和政治局常務委員會，前者為最高決策機關，後者負責處理日常事務，但在後來22年的時間中，中共體制內一度廢除了政治局常委這個機構。

文章稱，1938年9月至11月，中共6屆六中全會後，正式以中央書記處替代中央政治局常委會。7大延續了這種制度安排，中央書記處在中央政治局決議之下處理中央日常工作。過了4年，1938年中共召開6屆六中全會後，正式以中央書記處替代中央政治局常委會。7大黨章延續了這種制度安排……中央書記處在中央政治局決議之下處理中央日常工作。由此，7大沒有選舉產生政治局常務委員會。

中共8大對中央組織機構作出調整，恢復設立政治局常務委員會。9大以後，政治局及其常務委員會恢復原有地位。「11屆三中全會」以來，中央政治局及其常務委員會作為中央領導機構的地位和作用沒有發生變化。

由此可知，中共歷史上政治局常委會被取消過。也就是從1934年到1956年22年時間裡，中央書記處幾乎成了事實上的核心領導機構。未來19大是否會設置政治局常委，外界傳言很多，不過，從習近平歷來高壓反腐的態勢來說，這非常有可能。否則就不會有這些傳聞了，畢竟是「無風不起浪」嘛。

港媒《內幕》6月11日發表的第53期署名文章稱，常委制這種寡頭式制度的設計者在考慮到讓常委們互相掣肘的同時，還保留了一個立於常委群之外的「太上皇」機制。在胡錦濤時期，江澤民是「太上皇」；在習近平時期，江澤民還想當跨代「太上皇」。

中國問題專家鄭永年5月刊文稱，18大之前，中共政治局常委的權力分布過於分散，每個成員只負責各自的領域，並在該領域享有最大甚至是最終的發言權，而各個成員之間的有效協調並不存在。這種體制類似於頂層「分封制」。正是這種制度特徵才造成後來的「周永康現象」，即「團團伙伙」現象，或者政治學上所說的「寡頭政治現象」。周永康、令計劃、軍中的徐才厚和郭伯雄都屬於中共黨內寡頭。◇