華府智庫學者：南海問題 美國應清楚表態

10月27日，美國在中國南海進行一次自由巡航，是針對中共爭奪海權施壓的保守行動。圖為2015年3月12日美軍拉森號在美韓「關鍵決斷」聯合軍演中。（AFP）

美國軍艦10月27日通過有主權爭議的南海海域，引發諸多爭議。華府智庫學者表示，在南海自由巡航、無害通過是國家的基本權利與利益，這次巡航僅是針對中共爭奪海權施壓的保守行動。

編譯 _ 李清怡

自由巡航無害通過 美國的基本權利

10月27日，美國在中國南海進行了一次自由巡航，美軍拉森號導彈驅逐艦在南海群島諸碧礁（Subi Reef）附近12海哩水域航行，諸碧礁曾是漲潮時沒入水中的暗礁，中共將其填製成人工島嶼。

華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）所屬亞洲海事透明倡議項目負責人胡珀（Mira Rapp-Hooper）近日在《外交事務》發表文章，這次自由巡航僅僅是針對中共爭奪海權施壓的保守行動，因為中共構建人工島嶼，過度主張對其周圍領海領空的權益。類似拉森的行動對於美國在南海的政策非常關鍵，在南海自由巡航是國家的基本權利與利益，但是，要捍衛這一利益需要發出明確的信息，提醒美國公眾和外國領導人，自由巡航是有針對性與合法性目標的常規行動。

「航行自由」計畫（Freedom of Navigation）始於1979年，美軍每年都要進行幾十次自由巡航，大部分在亞洲。華盛頓政府通常不會提前公布自由巡航行程，也不會在事後公布航行任務細節，通常自由巡航幾乎不會受到公眾的注意。

就在拉森號巡航諸碧礁之前，情況發生了變化。航行前約六個月，媒體開始暗示五角大樓正考慮在南沙群島（Spratly Islands）進行自由巡航，媒體還透露自從2012年以來華盛頓就沒有在南沙群島進行過這種巡航行動，這種說法更是加重了這件事的戲劇性。

到了10月拉森號在南沙群島航行時，一如預料的民眾情緒高漲，雖然美國政府想要通過這次行動從新樹立起由來已久的航行慣例，捍衛國際法，但是，公眾似乎期待這次的行動最終能表明華盛頓政府的決心，打擊在該地區聲稱主權的中共。

美國此次航行幾天後，有報導說，該次航行舉動完全符合無害通過（innocent passage）原則。根據聯合國《海洋法公約》「無害通過」權，外國船隻有權在他國領海平安通過。

美國反對過度爭奪領海主權的行為

現在看來，南海的地理位置可以用來解釋拉森號發出的模糊信息。諸碧礁距離其他島嶼和礁石不到12海哩，而這些島嶼和礁石都被菲律賓或者越南掌控或被這兩個國家聲稱擁有主權。所以，美國政府律師可能認為，那些領土的特徵使得聲稱對其擁有主權的國家也有資格聲稱對其環海領域擁有主權。

關於這次自由巡航，在其他方面的信息更加清晰。其一，北京當局長期以來一直聲稱，外國船隻在通過中國領海之前，即使是無害通過，也必須通報中共官方，這與國際法背道而馳。

其二，美國此次航行經過的礁石不僅是被中共聲稱擁有主權的領海，同時也被其他國家聲稱擁有主權。拉森號發出的信息表明，美國反對某國對領海過度爭奪主權的行為，不僅僅是針對中國。即便是無害通過，經過的海域是越南或菲律賓聲稱擁有主權的領海，拉森號的此次航行也是有分量的，暗示今後美國很可能對凡是類似國家過度聲稱主權的行為都會提出挑戰。

最後，華盛頓成功地傳遞了一個事實，那就是，此次自由航行得到了國際支持：澳大利亞、日本、菲律賓和南韓在事件發生後，都立即作出了回應，對美國的行動表示支持。

中共違反《海洋法公約》

拉森號行動之後，美國行政當局緊跟著發出了其他強烈的信號：美國國防部長卡特登臨在南海航行的美國航空母艦羅斯福號，奧巴馬訪問馬尼拉港口的菲律賓海岸防衛隊，承諾給該地區2.5億美元的軍事援助。

北京當局的官員則爭辯說，此次美國自由巡航是 一次公然挑釁行動，侵犯了中國領土主權，但是，他們大體上迴避使用有內涵的合法詞彙來支持其批評言辭。

James Kraska是美國海軍戰事學院國際法學教授，他在《外交家》網站列舉了中共違反《海洋法公約》（UNCLOS）的種種行為。

根據1982年制定的《海洋法公約》，中共顯然屢次違反條例，例如，中共的領海線基於違法的直線基線，違反了《海洋法公約》第7條款；中共非法聲稱對大洋低潮時的高地環海擁有主權，違反了《海洋法公約》的第13條款；中共關於西沙群島的基線系統違反了《海洋法公約》的第47條款。另外，值得回顧的是，西沙群島是在1974年侵越戰爭中，中共從越南手中奪走的，而這一行為則違反了聯合國憲章的第二條第四項。

中共還想在其領海內對無害通過權加以非法規定，違反了《海洋法公約》第19和21條款；北京當局非法否定公海自由航行權及其他國際合法海權，包括船隻與飛機在其專屬經濟區的相關運營，違反了第87條款。同時，中共還剝奪了鄰國在其經濟專屬區的主權和司法權，該行為違反了第56條款；中共還違反了第32和95條款關於外國戰艦和軍用飛機擁有主權豁免權的規定；還有，看上去，中共在其人工構建的島嶼周圍聲稱領海主權，違反了第60條款。

類似還有，中共破壞外國在其經濟專屬區的海底電纜和管道，違反了第112和113條款；中共在與菲律賓的強制仲裁程序中，拒不出席，違反了第288和298條款。類似例子不勝枚舉。◇